2016年1月中国稀土政策述评
2016年1月12日，国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号，以下简称“《意见》”），对加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系从总体要求、统一规划，分类推进、统一标准，互联互通、多方参与，合力推进、挖掘价值，扩大应用和完善制度，强化保障等六个方面分别做出指示。
主要目标：到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显着增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。
统筹规划：当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。
其中，开展稀土产品追溯体系建设，以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。
一、《意见》发布的意义
党中央、国务院高度重视重要产品追溯体系建设。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于推进国内贸易流通现代化 建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）等重要文件提出了明确要求。
近年来，各地区和有关部门适应物联网技术发展趋势，围绕食用农产品、食品、药品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得积极成效。但是，也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题，需要加强顶层设计，统筹推进。在上述背景下，国务院办公厅印发了《意见》。这是指导今后一段时期重要产品追溯体系建设的纲领性文件，必将对我国重要产品追溯体系建设产生深远影响。
同时，国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》也是打击"黑稀土"的又一有力举措。
二、黑稀土现象
黑稀土，是指违法违规开采、生产稀土行为。当国家出台收储政策加强监管调控之际，“黑稀土”仍屡禁不止，触目惊心的稀土黑产业链正冲击着本已脆弱不堪的稀土行业。
2015年7月，工信部查处了广西梧州市藤县天平镇境内的一个盗采稀土的点，从2015年4月起，有些人就以给桉树施肥的名义，在那里盗采稀土。
2015年8月，工信部牵头，包括环保部、公安部、国家税务总局、工商管理总局、国土部在内的多部委组成专项调查组，对湖南省稀土进行了专项检查。抽查结果显示，多家贸易企业正在通过花样繁多的手段，收售非法盗采和来源不明的稀土矿产品，实际上充当了“黑稀土”非法流通的“白手套”。通过贸易企业洗白后的“黑稀土”大量充斥着市场。
这些非法矿产品正是通过贸易企业用开具稀土专用增值税发票进行“洗白”，最后“合法”卖给下游冶炼分离企业。
三、黑稀土产量
中国稀土行业协会统计显示，2014年全国共生产钕铁硼永磁材料14.5万吨，扣除回收利用的产品，新生产的在12万吨左右，据此估算，2014年全国的“黑稀土”金属产量约4万吨，折合成稀土氧化物后则在4万吨以上。相比之下，2014年中国下达的稀土冶炼分离产品（以氧化物计）指令性计划仅为9.93万吨。
除了超指令性计划生产、私挖盗采等违法违规生产稀土的活动，一些以回收利用稀土废料名义建设的企业，实际也在从事违法违规冶炼分离稀土的行为。
四、黑稀土的危害
黑稀土产业既严重干扰市场秩序，又加剧稀土资源破坏、流失。
除大量破坏环境浪费资源外，黑稀土产业链已经开始危及骨干稀土企业的生存。2011年7月至2015年8月，中国稀土产品的价格持续下跌，多数产品的跌幅已超过70%以上，部分跌幅甚至超过80%。由于跌幅太大，不少骨干稀土企业已经处于亏损状态。稀土价格一直下跌，一大原因就是市场上黑稀土的量太大。
五、打击黑稀土行动
工信部将会同有关部门和地方政府，努力铲除“黑稀土”这一行业毒瘤。
2014年—2015年10月，国土资源部、工信部、公安部、国土部等部门多次开展打击非法稀土开采、生产、流通、出口等四个环节的违法违规行为的专项行动。
工信部也提出，还要深入打击稀土违法违规行为。继续联合查处开采、生产、流通环节的违法违规行为，推动落实地区政府的监管责任，加强突击检查、重点监控问题企业，严肃查办典型案件；建立产品追溯体系，利用稀土专用发票、出口数据等信息，倒查企业矿产品来源，斩断稀土黑色利益链；委托第三方机构开展稀土违法违规线索调查取证，建立常态化工作机制。
六、开展稀土产品追溯体系建设能严厉打击"黑稀土"
1 稀土产品追溯体系的建设将有利于规范我国稀土产品的生产、流通、出口；
2 严厉打击无法追溯到来源和去向信息的稀土矿产品的非法生产、流通及出口；
3 有效解决黑稀土猖獗、屡禁不止而引发的扰乱市场秩序、打压稀土价格的问题；
4 使非法盗采和来源不明的稀土矿产品无处收售，将黑稀土扼杀在摇篮之中。
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