“十三五”稀土产业不能“穿新鞋走老路”
“‘十三五’时期，稀土高端化应用功能开发的难度还较大，解决这一问题的出路就在于创新，在于形成协同创新的新机制！”1月29日，工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松在2016年稀土行业座谈会上表示，今后一段时期，稀土行业仍处于发展战略机遇期，主要稀土功能材料和中高端应用产品仍将保持较快发展，稀土行业要进一步推进高端应用产需衔接，促进稀土行业健康发展。
贾银松表示，稀土行业要牢固树立创新发展新理念，求真务实，创新引领新突破。
一是创新式引领。包括引进消化吸收再创新、系统集成创新和原始创新。
二是需求式引领。应聚焦3个目标，即替代进口、国民经济重点工程急需和国防科工等需求。
三是共享式引领。贾银松表示：“研发的主体主要是大专院校和科研单位，而产业化的主体是企业。我们要将二者融合起来，提高科技成果转化效率，使科研成果要落地、能落地、能结果！”
此外，贾银松强调：“我们要探索建立协同创新新机制。”他表示，稀土是功能性材料，必须与应用紧密结合，越是高端应用就越凸显功能性、针对性及个性化服务。为此，创新的目标、措施、路径要明确。
一是目标要明确，即“三化”———稀土稀缺元素的减量化、丰度元素的替代化、技术水平的国际化。
二是措施要明确，即“三环节、三特性”———产品实物质量的高稳性、工艺装备水平的先进性、研发创新能力的可持续性；要对标挖潜找差距，研究这3个方面与国际水平相比，存在的差距、主要原因及迎头赶超的具体措施。
三是路径要明确，即产学研用相结合。这样就能形成“机理研究—中试平台—产业化示范”一条龙，真正使稀土资源“料要成材，材要成器，器要有用”。
贾银松表示，当前，稀土行业发展要重点抓好以下几方面的工作。
进一步推进稀土集团实质性重组。
贾银松表示，中国五矿、南方稀土、广东稀土等3大集团要确保6月底前完成整合任务。目前，已通过验收的中铝公司、北方稀土、厦门钨业3家稀土集团，要进一步推进更实质性的重组，即做好“三结合、三集中、三提升”工作。
贾银松强调，要用“三结合”促进“三升级”，将“重组、技改、淘劣”结合起来，实现资源、资产、管理的优化升级，特别是对冶炼分离、综合利用企业要进行优化整合，不能搞机械式拼凑，要智能化改造、绿色化制造、功能化提升，实现控量提质优化升级。用“三集中”促进系统优化，就是将冶炼分离、综合利用集中优化，使废气、废水、废渣集中处理，实现物流、资金流、信息流集中管控，从而促进集团系统内资源配置的最优化、企业效益和社会效益的最优化。用“三提升”促进形成核心竞争力，即提升集团管理水平、科技创新能力、企业盈利能力，从而形成具有自主知识产权的核心竞争力。
“按传统原材料产业规模化发展的思路搞稀土产业是走不通的！”为此，贾银松强调，要加大供给侧结构性改革力度，坚决避免出现产能过剩、产品积压、价格暴跌、企业破产、行业亏损的被动局面。
他表示，稀土企业的发展不能简单地以规模大小分高低，要以稀土应用功能中高端化、产品品牌化论英雄；要培育核心竞争力，促进稀土高值化发展；要用创新的理念，探索稀土行业发展新路径；6家稀土集团要搞好统筹发展规划，延伸产业链，特别是推进稀土功能产品的高端化应用；要完善集团间的协调机制，发挥带头落实国家稀土政策、维护市场秩序、促进稀土行业发展的主导作用。
进一步打击稀土违法违规行为。
一是落实地方政府属地监管责任。从查处违法违规线索入手，加强重点监控，制定针对性措施，落实相关责任。
二是落实部门及行业管理责任。一方面加大联合检查的力度；另一方面完善管理措施，如建立稀土产品追溯体系。
三是发挥好集团的带头责任，实现对稀土开采、冶炼分离和综合利用“三环节”的“全覆盖”。6家集团要带头建立稀土采购、生产、销售台账；企业承诺规范稀土矿产品采购，不准倒买倒卖、加工来源不明的“黑矿”；集团要对所属企业实行统一出口产品管理，避免“黑矿洗白”。
四是发挥好行业协会、学会、媒体等的作用，抓好典型案件的宣传、形成正能量。
进一步推进稀土高端应用产需衔接。
一是探索按功能区分的协同创新联盟，基本考虑是要以企业为主体、市场化运作、产学研用相结合，如磁性、催化等高端功能性材料的开发应用。贾银松进一步解释道，协同创新联盟可以分3个层面推进：国家做好产学研用相结合的共性技术研发项目，行业做好科技成果产业化的示范项目，企业做好打造产品品牌的项目。
二是转型升级产业化示范基地建设（如江西赣州、内蒙古包头），要突出主功能区、主导产业链及创新生态链。
三是重点应用领域、重点工程、重点项目产业化的产需对接工作，要做成可复制、可推广的示范性项目，更好地发挥协调机制的作用。
贾银松表示，今年还将进一步加大依法行政的力度，争取将《稀有金属管理条例》列入今年国家1类立法计划。同时，要鼓励地方制定相应的法律法规，制定稀土管理实施细则。此外，要落实十八届五中全会精神，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步修改完善出台《稀土“十三五”规划》。
此外，贾银松强调，要围绕创新驱动、激活存量、优化增量，聚焦问题、扬长补短、绿色发展，规范市场秩序、鼓励有序竞争，充分发挥企业的市场主体作用；要实施更加精准的稀土产业政策，强化依法行政，加强行业自律；按照“利益共同体、责任共同体、命运共同体”的理念，牢固树立起促进稀土行业健康发展的责任感和使命感。
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