2015年10月中国稀土政策述评
据统计，截至2014年底，我国新能源乘用车保有量已经接近12万辆，但建成的充电站仅700多个，充电桩约3万个，其数量远远低于新能源汽车销售增长量。以北京为例，2011年电动汽车与充电桩比例为1:1，2
李克强总理近日对全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会作出重要批示，强调着力突破核心技术和关键零部件制约，扩大先进适用的节能与新能源汽车市场应用，加快发展节能与新能源汽车，是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务，也是推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。
李克强还指出，要突出重点、合理布局，针对产业发展的“瓶颈”和“短板”，着力突破核心技术和关键零部件制约、提升自主创新能力和技术水平，落实和完善扶持政策、优化配套环境，创新商业模式、扩大先进适用的节能与新能源汽车的市场应用，走出一条健康可持续的产业发展新路，为经济增长和民生改善注入新动力。
发展新能源汽车是中央作出的战略决策，对于我国汽车工业抓住机遇、加快转型升级、抢占国际竞争制高点，对于践行绿色低碳发展、改善生态环境、提升居民绿色福利，都具有十分重要的意义。
新能源汽车三大核心部件(电池、电机、电控系统)中的两项，即主驱动电机和动力电池都有稀土功能材料。新能源汽车产业的崛起，为提升我国稀土永磁材料和储氢材料产业，提高稀土产品的附加值提供了极好的市场机遇。
一 新能源汽车产业
新能源汽车发展形势逼人。国务院密集出台支持新能源汽车产业发展政策措施，就是因为新能源汽车不仅事关产业发展、环境保护，同时又与千家万户的消费和出行相关。环境保护、能源紧张是全球性难题，必须共同面对，认真解决。而新能源汽车的发展、普及是一条捷径，更是大势所趋，无论从国家宏观层面还是个人微观层面，这都是不二之选。
在《“十二五”国家战略性新兴产业规划》中，新能源汽车产业作为我国七大战略新兴产业之一，得到了国家政策的大力支持。如今，面临着更严峻的环境挑战和更严格的环保要求，新能源汽车产业将在“十三五”期间收获更多的政策支持。
能源“十三五”规划是重中之重。在新能源汽车等细分领域里， “十三五”的重点是要解决新能源汽车在补贴减少或没有价格补贴的情况下，依然能够良好运营、获得市场能力的问题。在未来五年，新能源汽车应该是发展最快的一个品类，到2020年，国内新能源汽车的总量达到200万辆。
此外，新能源汽车近日利好政策不断。据商务部最新发布的数据显示，前三季度，全国新能源汽车销售同比增长2.3倍。其中，9月份创单月销量历史新高。10月25日，北京市小客车指标调控管理信息系统网站发布通告称，从即日起新能源汽车指标不进行摇号，直接向所有通过资格审核的申请人配置。这是继10月13日深圳宣布申请电动汽车的单位和个人可不用摇号直接获得指标上牌后，全国第二个放开新能源汽车指标的限购城市。
二 新能源汽车产业前景
根据机动车整车出厂合格证统计，2015年9月，我国新能源汽车生产3.28万辆，同比增长2倍。其中，纯电动乘用车生产1.33万辆，同比增长近3倍;插电式混合动力乘用车生产5641辆，同比增长138%;纯电动商用车生产1.14万辆，同比增长4倍;插电式混合动力商用车生产2429辆，同比增长22%。列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》前五批的国产新能源汽车生产3.02万辆，占9月产量的92%。
从目前的汽车市场销量发展趋势来看，新能源汽车已成为一股不可忽视的力量。新能源汽车已经开始由之前的单纯政策驱动，变为政策与业绩双轮驱动，而这一趋势还将会持续下去，并成为汽车细分市场一支生力军。
在国家产业转型升级、培育新的经济增长点的背景下，发展新能源汽车作为国家战略将得到更多的政策支持。新能源汽车行业已进入快速发展通道。
三 新能源汽车产业存在的问题
1 造车水平、市场管理有待提升
当前中国市场，除了特斯拉、宝马、奥迪等合资品牌外，也涌现出了如比亚迪、北汽、上汽、众泰、江淮等中国品牌正在新能源方面逐步发力。虽然新能源细分市场发展迅速，但当前市面上的新能源汽车无论是在政策引导还是技术水平上都存在良莠不齐的现象。
造车水平和市场管理有待提高。比如说即将要提到的新能源汽车的充电、产业链等问题都需要一一解决。
2 换电站与充电桩建设，是制约新能源发展的关键因素
作为新能源汽车产业链的下游，充电基础设施建设是一个不得不面临的实际问题。新能源汽车配套基础设施主要是充电站(桩)，而“充电难”已经成为阻碍我国新能源汽车发展的最大瓶颈之一。目前，充电桩设施还难以支撑新能源汽车的现有量和未来增量，因此制约消费者购买的最大问题仍是充电问题。
据统计，截至2014年底，我国新能源乘用车保有量已经接近12万辆，但建成的充电站仅700多个，充电桩约3万个，其数量远远低于新能源汽车销售增长量。以北京为例，2011年电动汽车与充电桩比例为1:1，2013年为2:1，2014年为3:1。
该问题得到了国家和地方政府的重视。《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中明确要求，加快充电设施建设，制定充电设施发展规划和技术标准。2015年两会和博鳌论坛期间，工信部部长苗圩表示：工信部将从2015年开始，逐渐加大对各试点城市的充电基础设施的建设支持力度，并重点强调“发展新能源，关键是要把充电设备建立起来”。
《电动汽车充电设施发展规划》、《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》等系列政策有望于近期出台。同时，近日发布的配电网建设规划要求，到2020年，为500万台新能源汽车充电桩的接入提供重要基础。据机构测算，按照电动汽车与充电设施标配1:1比例计算，到2020年，国内充换电站数量达到1.2万个，充电桩达到450万个。如果以充电桩均价2万元/个、充电站300万元/座计算，充换电设备市场规模将达到1240亿元。
四 政府政策加码，新能源汽车发展利好
从目前发展趋势来看，新能源汽车产业具有“政府主导”的产业特性，政府态度与相关政策影响着行业发展。2015年上半年，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确指出：要推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量。
其实早在2012年，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)》就已提出将发展新能源汽车确定为国家战略，并明确了新能源汽车的发展重点与发展目标。自2014年以来，政策支持不断加码。中央各部门在新能源汽车政府采购、推广应用、产业链研发、 配套设施建设等方面提出了针对性解决方案，为新能源汽车各环节提供了全面立体的政策支持。
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