“黑稀土”整顿难在哪儿?
【中钨在线新闻网-钨新闻】
法律法规不完善，多部门监管执法，巨大的利益诱惑和上游不断扩张的产能是“黑稀土”难以根治的重要原因。
一方面，目前，以内蒙古白云鄂博为代表的北方矿区稀土矿，每吨资源税在0.5万～1.4万元不等，江西、四川和福建等南方矿区的稀土矿每吨资源税在0.6万～3.6万元不等，资源税加上其他税费已占每吨矿售价的50%以上，而非法盗采不需要缴纳任何税费，因此，“黑稀土”属于暴利商品。以南方中重稀土矿区为例，近年稀土矿每吨市场均价在16万～17万元，每吨加工成本为4万～5万元，每吨环保成本为1.5万～2万元，加上办采矿权、资源税等支出费用，总成本已经大幅高于目前每吨17万～18万元的矿产品综合售价，而盗采1吨稀土矿的直接成本只有3万元左右，加上各种灰色费用也就6万～8万元。这样的成本差导致守法企业经营难以为继。
另一方面，在过去几年里，尽管国家宏观调控力度不断加大，全国上游稀土企业的产能却不降反升，2015年产能预计已经达到40万吨，是2014年合法产品产量的3倍以上。上游产能过剩，为违法违规盗采、生产加工分离、销售稀土的黑色产业链提供了生存空间，而且绝大部分都是以回收利用之名。
中国稀土学会副秘书长张安文认为，整顿“黑稀土”的主要难点有：一是行业管理法律法规不完善，造成执法难。现在，对打击非法生产销售稀土的部分行政措施，存在执法主体不明晰的问题，也缺乏法律法规条文的支持;在稀土矿开采方面，缺乏以规范性文件的形式明确行政审批权限，行政处罚措施也缺乏法律条文支撑与认可。二是企业违法成本低，有关部门的监管手段较弱，打击力度不足。三是中央和地方政府之间、部门和地区之间尚未形成统一、高效的执法体系。国务院规定，工信部对稀土行业管理负总责，同时规定地方政府对辖区稀土行业管理总负责。受地方保护主义思维及经济利益驱使，一些地方政府执行打击非法生产销售稀土政策的主动性、积极性不高，有的甚至还违反国家稀土产业政策，越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容打着资源利用的幌子非法生产加工稀土的行为。
“另外，当前稀土行业管理为多部门管理模式，涉及工信、环保、国土资源、公安、海关、税务等部门，还有不同省区行政部门。多头管理，各自为政，权责不明，部门、地区之间的工作出发点和利益取向不同，各部门能够投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。”张安文说。
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