税改撬动稀土等资源业变局
【中钨在线新闻网-钨新闻】
从去年底开始，我国启动了以煤炭为代表的新一轮资源税改革，稀土、钨、钼等重要资源品种相继改从量计征为从价计征，同时清理相关收费基金。资源税改革在各地有没有落地生根？对资源企业产生了多大影响？给整个社会的资源利用带来哪些变化？
“采富弃贫”受遏制
从价计征后的资源税，实现“价高税高、价低税低”的正常调节状态，减少“只吃白菜心”的现象，促进资源充分利用
“这几年，稀土价格像坐过山车一样大起大落，稀土资源税却雷打不动地按吨征收，这对国家和企业都是不合理的。”内蒙古某稀土企业财务负责人道出了资源税改革的必要性。
稀土是我国重要的资源品种，有“工业味精”之称，广泛应用于高端电子元器件生产。近年来，受到国家对稀土行业整治以及行业下游需求萎缩等因素的影响，稀土价格波动剧烈。以轻稀土产品氧化铈为例，价格从2011年初的3.4万元/吨涨至当年最高20万元/吨，而价格最低时降到了1.2万元/吨。今年上半年各种氧化稀土价格与最高峰相比普遍打对折，最多降幅达八成。
在资源税改革前，稀土资源税实行从量计征，即不管市场价格如何，统一按照60元/吨的税率缴纳稀土资源税。以国内大型稀土企业内蒙古北方稀土集团为例，2011年稀土资源税额占北方稀土产品收入的5%，占当年净利润的18.89%;而到了2013年，由于稀土价格大幅下跌，北方稀土的稀土资源税额占收入比例攀升至17.71%，占净利润的比例达45.02%。这样的税负，企业已难以承受，一定程度上助长了一些小企业私挖滥采稀土资源、逃避税款现象。
今年5月，我国启动稀土、钨、钼等资源税改革，由从量计征改为从价计征，解决了长期困扰稀土行业的税收难题。
“从价计征改革后，资源税税收与稀土资源市场价格直接挂钩，可实现‘价高税高、价低税低’的税收正常调节状态。”内蒙古地税局税政二处主任科员苗文波介绍，从价计征改革后，当稀土价格高时，企业收入增多，缴纳税款相应增多；价格低时，企业收入减少，缴纳税款减少，企业负担减轻，可使稀土企业税收负担水平更趋合理，缓解价格剧烈变动情况下稀土资源税调节弹性偏弱的缺点，从而进一步发挥资源税调节资源级差收入的作用，促进了资源的合理开发利用。
根据内蒙古地税局测算，资源税改革后，北方稀土集团的税负将降低60%左右，从年征税7亿元减少到2亿—3亿元，减轻了困难时期这家资源企业的生存压力。
从促进资源节约利用角度看，从价计征方式充分发挥了市场经济条件下价格对资源使用的调节作用，有利于资源节约利用。
“煤炭资源税从价计征，改变了过去企业挖煤‘只吃白菜心’的现象。”榆林市地税局局长徐林章介绍，在从量计征的模式下，不同品种的煤炭间没有税收差距，企业为了增加利润，就尽可能多挖相对贵的煤、较好的煤，对那些比较边缘、质量相对差的煤可能就不采了，造成很大资源浪费。而如果按照从价计征，价格低的差煤缴税少，价格高的好煤缴税多，一定程度上能够促进企业开发利用那些以前被遗弃的差煤，遏制“采富弃贫”，增加煤炭资源开采利用率。
不仅如此，当资源税随价格波动后，一旦某些资源品供应减少，资源税就将对资源品价格产生“助涨”作用，促进社会节约利用资源。
“资源税改革的目的之一就是要促进资源的合理开发利用，”财政部财政科学研究所副所长白景明说，资源之所以宝贵，在于它的相对稀缺性，需要社会合理使用，而税收的调节作用就体现在当某种资源品价格提高后，社会就会减少使用，或寻找替代资源，从而实现资源节约和可持续发展，“这样的税改，是真正接了地气。”
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