11月底全面完成稀土专项整治 战略矿产保护机制初成
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国土部专项整治工作将“收网”
国土资源部昨日发布关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收的通知，这标志着历时长达5个月对稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等七种战略性矿产资源的整治和整合工作正式进入“收网”阶段。至此，我国对于稀土等战略矿产资源的系统性保护机制已经初步形成。
市场人士认为，稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等矿产是当今世界发展新材料工业、高技术产业等重要新兴产业的战略性矿产资源，是关系国家安全、高 新技术发展和国民经济建设的关键材料，我国其中大多数矿种的储量和产量均居世界首位。国土部长达5月的整治、规范和资源整合工作将大大规范开发秩序，特别 是在开发主体上形成整合，这些战略资源将向龙头企业聚拢。
东方证券认为，国土部此次突出对广东、广西、湖南、江西和福建等省区的中重稀土聚集区，内蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、贵州等省区的稀土等矿产集中分布区的重点治理，表明国家对稀土等矿产提高重视程度，未来收储概率较大。
与此同时，国土部昨日还公布了其制定的长达21条的严格检查验收标准。
这些标准包括，在组织体系保障上，要在有条件的地区建立了稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统；在打击各类违法违规行为上，要对所有矿区进行拉网 式排查及处理、取缔无证勘查开采行为、制止开采矿种与采矿许可证不符的违法行为，没收违法产出的矿产品和违法所得；在积极推进稀土等矿产开发整合上，要对 具备整合条件的稀土等矿产开发矿区，编制整合实施方案并经省政府批准后，报国土资源部备案。
国土部还对开采控制指标分解及执行情况上要求严格。国土部要求全面公示稀土等矿产开采企业名单及指标分解情况，并及时向该部备案。稀土等矿产开采企业要严格按照控制指标进行开采。
此外，国土部要求各地抓紧组织对本行政区域内专项整治工作进行全面自查，并于11月25日前将本省（区、市）自查报告报国土部部。国土部将根据各省 （区、市）自查情况，对各有关省（区）稀土等矿产开发秩序专项整治工作组织开展互查、抽查，并对全国专项整治行动验收结果进行公告。
商务部11日公告2011年稀土等工业品出口配额申报条件和申报程序，已获得2010年稀土出口配额的企业将按照公告提出的相关标准申请2011年稀土出口配额。
根据公告，申请稀土出口的生产企业应符合稀土行业规划、产业政策及稀土行业管理有关规定，产品质量达到现行国家标准，并取得ISO9000质量体系认 证。生产企业的稀土原料须来自国土资源部公告的具有采矿资格的稀土开采企业，具有与生产规模相适应的环保治理设施，污染物排放达到国家或地方规定的污染物 排放标准。申请稀土出口的流通企业需取得ISO9000质量体系认证。
此外，公告称，为提高企业经营集中度，减少出口企业数量，凡2007年1月1日以后注册登记的企业，其所属或关联企业间的稀土出口业绩合并将不予认定。
据商务部10月28日公告，2011年各类工业品出口配额分别为：钨及钨制品1.57万吨；锡及锡制品1.89万吨；锑及锑制品6.03万吨；钼 2.55万吨；铟233吨；矾土83万吨；白银5670吨；磷矿石150万吨；滑石粉68万吨；碳化矽21.6万吨；甘草及其制品6500吨；镁砂185 万吨。
包括稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等七种矿产，其开发秩序专项整治工作须在2010年11月底前全面完成。
国土资源部矿产开发管理司11月18日通知要求，各省级国土资源行政主管部门要按照国土部下发的检查验收标准，抓紧组织对本行政区域内专项整治工作进行全面自查，并于11月25日前将本省（区、市）自查报告上报国土部。
自查报告包括专项整治行动的主要做法、违规违法行为查处情况、取得的成效和长效机制的建立、存在的问题和下步措施等。
验收标准设定了五项主要内容、21项验收标准。其中明确，各省级国土资源行政主管部门要按要求全面公示稀土等矿产开采企业名单及指标分解情况，稀土等矿 产开采企业则要严格按照控制指标进行开采。对具备整合条件的稀土等矿产开发矿区，须编制整合实施方案并经省政府批准后，报国土资源部备案。对所有稀土等矿 产开发整合矿区都要进行挂牌督办。
有条件的地区应建立稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统，有效遏制违法矿产品进入流通领域的通 道。应对所有矿区的各类违法违规行为进行拉网式排查及处理，取缔无证勘查开采行为，严肃查处超控制指标或超采矿许可证规定生产能力的行为、越权审批矿业权 或不查处违法采矿等违法违规行为。
商务部新闻发言人姚坚11月16日在新闻发布会间隙对在场记者指出，配额是最有效的控制稀土出口总量的方法。
有专家近期指出，由于配额制度的诸多弊端，稀土出口管理应该取消配额、提高出口关税。
对此，姚坚回应称，应当说，无论是配额，出口关税，还是出口资质，都是符合中国在世贸承诺的条款的。每项的侧重点不一样，配额是最有效的控制总量的办法。
姚坚说，“世贸对关税也是有要求的，配额、关税、资质各有特点，不能简单地说选择哪一项，特别是稀土问题目前有进一步管理的必要的情况下，我想几项措施并施，还是有必要的。”
姚坚并称，这个问题背后最重要的问题是国际合作。“中国如果继续以仅有30%左右的储量，承担80-90%的全球供应量的话，那么这个是不可持续的，不仅不能维护的，环境压力也过大了。”
姚坚当日透露，今年1-9月中国出口稀土3.22万吨，其中对日本出口1.6万吨，同比增长167%，占中国稀土出口总量的49.8%。
16日，商务部新闻发言人姚坚在新闻发布会间隙对在场记者指出，中国2011年的稀土出口配额会保障国际市场需求。今年1~9月中国出口稀土3.22万吨，其中对日本出口1.6万吨，同比增长167%，占中国稀土出口总量的49.8%。
“中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发利用本国的稀土资源，共同承担全球稀土供应的责任。”他说。
《第一财经日报》记者近日在横滨APEC会场采访了解到，日方在试图淡化关于中国稀土出口的问题。
APEC期间的现场录像显示，东京时间11月13日下午5点20分左右，日本首相菅直人终于等到和中国国家主席胡锦涛会面的时机。负责公共关系的日本内阁副秘书长四方敬之曾对记者分析，双方都在寻找一个适合的时机。
虽然四方敬之对记者表示，上述会面只谈基本立场，并未涉及稀土问题，但有信息显示，两国官员进行了相关交流。
而在APEC闭幕新闻发布会上，当被问及“如果中日未就稀土问题达成一致，日本方面是否会上诉至WTO”时，菅直人的回应颇有深意：“至于稀土问题，双方相关部委都在认真努力解决这个问题。”
昨天，有日媒报道称，多名贸易谈判人士透露，日本驻日内瓦国际机构代表部曾准备在10月的WTO会议上提出中国对日稀土出口的相关问题，但因外务省要求“暂缓”，日方代表未在会上发表有关中国稀土的言论。
“中国所采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织的规则，在开采、生产和加工出口领域三个环节并行实施，核心目的是保护环境。应当说为了保障国际市场稀 土的需求，多年来我们一直面临着环境资源的压力，努力保持了相当数量的稀土出口。中国以占到全球30%左右的稀土储量，提供了全球80%~90%的稀土生 产量和贸易量。”姚坚强调。
有专家近期指出，稀土出口管理应该取消配额、提高出口关税。对此，姚坚对记者指出，配额是最有效的控制 稀土出口总量的方法。姚坚说，应当说，无论是配额、出口关税，还是出口资质，都是符合中国在世贸承诺的条款的。每项的侧重点不一样，配额是最有效的控制总 量的办法。“世贸对关税也是有要求的，配额、关税、资质各有特点，不能简单地说选择哪一项，特别是稀土问题目前有进一步管理必要的情况下，我想几项措施并 施，还是有必要的。”
针对日本、美国等国普遍关注的中国稀土出口政策变化，商务部新闻发言人姚坚16日表示，今年前9个月中国出口稀土3.22万吨，其中对日本出口1.6万吨，同比增长167%，占中国稀土出口总量的49．8%。
姚坚介绍说，1至9月，中国稀土出口平均价格为每吨1．48万美元。除了日本是中国稀土出口的主要目的国外，前9个月中国对美国出口稀土6200吨，占出口总量19%，同比增长5．5%。
中国前9个月出口稀土3.22万吨 日本拿下近五成
来源：网站
目前中国的稀土储量占全球的30%，但承担了全球80%-90%的稀土供应量。为改变此局面，中国开始加强对稀土的开采、生产和出口实施限制，目的是加强对环境和不可再生资源的保护。
姚坚表示，从节能环保的目标出发，近期中国在稀土的开采、生产和出口环节都加强了管理措施。
他介绍说，中国在稀土开采规模、生产冶炼计划以及出口配额方面，2010年的规模分别比2009年减少了25%、23%和39%，同时对出口的稀土加征了15%至25%的关税，将稀土原矿和41种稀土产品列入加工贸易禁止目录，并加强了稀土出口经营企业的资质管理。
目前中国有32家企业有出口稀土的资质，其中10家为外商投资企业。
姚坚说，为了满足国际市场对稀土的需求，多年来中国一直面临环境和资源的压力，努力保持了相当数量的稀土出口。他表示，希望世界其他有稀土资源的国家进一步开发其本国的稀土资源，中国愿与世界各国合作，进一步提高在稀土开采、加工中的绿色环保技术。
“今年我国稀土出口的基本情况是，出口到日本和美国的共占70%的出口量。”11月16日商务部发布会上，姚坚回答日本记者关于中国稀土出口配额的提问时表示。
几个月来，中国政府对稀土行业的调控措施引起其他国家，特别是欧美日的争议。有国家甚至指责中国是在垄断资源，要求中国放宽对稀土产业的管制。
根据海关数据，1-9月份我国出口的稀土总量3.22万吨，平均单价为每吨1.48万美元。其中对日本的出口量是1.6万吨，占49.8%，同比增长167%；对美国的出口量是6200吨，占比19%，同比增长5.5%。
“目前，中国稀土总储量占全球的30%左右，但是提供了全球80%-90%的生产和贸易总量。”当日的发布会上，姚坚表示，建立全球经济秩序需要全球合作，希望有稀土资源的其他国家能进一步开发稀土资源，为全球产业，特别是高技术产品提供稀土。
2010年开采减少25%
姚坚表示，我国稀土出口管理的目标是节能环保。
“按照世贸组织的要求，中国政府在开采、生产和出口环节都进一步加强了节能环保措施。在开采环节，2010年下达的开采量规模比2009年减少了25%；在生产冶炼环节，主管部门下达的计划量同比减少23%。”姚坚说。
中国1998年开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录。2006年，中国停止发放新的稀土矿开采许可证，并对稀土矿开采实行指令性计划。
根据商务部最新发布的文件，今年全年的稀土出口配额总数为30258吨，比2009年的50145吨少了近40%。
同时对出口稀土加征了15%-20%的关税，将稀土的原矿和41种稀土产品列入了加工贸易禁止品种。
中国并非世界上惟一拥有稀土的国家，却在过去几十年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。
中国稀土学会荣誉理事、原冶金工业部稀土办主任刘爱生就认为，我国稀土的开发存在环保污染、资源浪费的现象。目前，我国很多稀土生产厂家排放的废水、废气、废渣没有达到国家规定的排放标准。
姚坚也强调，对于稀土开采和出口实施限制，主要的目的是加强环境保护，保护可利用资源，
“中国所采取的出口配额限制措施是按照世贸组织的规范在开采、生产和加工、出口环节并行实施的，其核心目的是保护环境。为了保障国际市场基本需求，多年来我国一直面临着资源、环境的压力，努力保持着相当数量的稀土出口。”姚坚表示。
目前，商务部正在策划近期举办稀土国际合作论坛，邀请各国的稀土生产商、销售商，共同讨论稀土生产、加工、制造、销售方面的技术合作。
“我们愿意和世界其他各国配合，进一步提高稀土在开采、生产和加工的绿色环保，共同承担80%-90%的生产和贸易量，因为中国迫切需要解决环境技术问题。”姚坚说。
32家企业获稀土出口资格
目前中国的稀土产量占到全球的90%以上，为了加速稀土产业整合，9月初，国务院公布了《关于促进企业兼并重组的意见》（下称《意见》），并首次将稀土纳入支持范围。
但是多位稀土行业资深人士接受采访时认为，《意见》并不能从根本上提高行业集中度。
刘爱生就担心，稀土企业重组可能遇到的问题是，相对于北方多为国有矿山企业来说，南方的稀土企业多为民营，规模小，很分散，重组更加困难。
更让他担心的是，尽管我国的稀土资源在短期有优势，但保护资源的问题同样迫在眉睫。
“我看过的一项统计表明，包头白云鄂博主、东矿按照现在的开采量计算还能开采42年左右，四川凉山矿（牦牛坪）按每年15000吨的产量可开采30年左右，江西的离子型矿可开采8-10年。”刘爱生说。
几年来对稀土资源的开采，直接导致稀土储量急剧下降。目前我国在全球已探明的稀土资源中的占比为30%。而在1996年，我国稀土储备在全球的占比为43%。
目前，商务部对经营稀土出口的企业进一步加强了资质管理，今年的11月10日，商务部公布了《2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》。
商务部将对投标企业资格进行审定，对企业中标结果进行初步审核，并在中国电子商务网上进行公示。
“申请资质等有关规定和去年相比没有变化，目前有32家企业具有出口稀土资格，其中包括10家外商投资者。”姚坚介绍说。
商务部对外贸易司工业品处处长晁宁，在此前举行的中国国际白银年会上称，中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩2700万吨。按现有生产速度，我国的中、重类稀土储备仅能维持15-20年，有可能需要进口。
正是意识到问题的严重性，相关部门近年来缩减稀土出口配额，这也成为欧美日等国指责我国稀土出口政策的借口。
针对外界对中国的指责，包括商务部、工信部、外交部等部委官员频频在公开场合应对此类问题，业内人士认为，需要相关行业协会，来促进我国稀土产业合理布局和可持续发展。
有消息称，由工信部原料工业司一位官员已经移交工作，参与组建中国稀土行业协会。拟定的章程显示，中国稀土协会能够对稀土行业的重点问题施加影响，比如出口价格、出口配额等方面。
前9月中国对日、美出口分别增长167%、5.5%
稀土配额限制符合世贸规则，希望有稀土资源的国家共同承担全球供应责任
记者16日从商务部获悉：今年1—9月，中国出口稀土总量3.22万吨，平均单价为每吨1.48万美元。其中，对日本出口1.6万吨，占总量49.8%，同比增长了167%；对美国出口6200吨，占总量19%，同比增长5.5%。
据了解，根据《矿产资源法》和《对外贸易法》，中国对稀土的开采、生产和出口环节采取了必要的限制措施。商务部新闻发言人姚坚说：“实施限制主要是为了加强环境保护。中国采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织规则，在开采、生产和出口领域三个环节并行实施。”
据介绍，在开采环节，2010年下达的稀土开采规模比2009年减少了25%；在生产冶炼环节，2010年下达的计划量比2009年减少了23%；在出口环节，2010年稀土实物量配额是3.03万吨，比2009年减少39%。
同时，对出口的稀土加增15%—25%的关税；对稀土的原矿和41种稀土产品列入了加工贸易禁止目录；对稀土出口的经营企业进一步加强资质管理，目前有 32家企业有出口稀土的资质，其中包括10家外商投资企业。今年11月10日，商务部已经按照有关职责公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的 公告，有关的规定和今年基本一致。
姚坚说，由于中国经济发展水平比较滞后，早期稀土出口的生产、加工和管理是不规范的，稀土加工的技术 水平低导致出现大量的环境问题。目前，中国的稀土储量占全球的30%，但出口量占到全球贸易量的90%以上，中国稀土的生产加工规模占全球的比例很高，但 是储量占全球的比例远远低于加工生产量。也就是说，有相当多的国家在储备稀土资源。
“在这样一个背景下，我们希望加强有关稀土的国际合 作，加强环境保护领域的合作，而不是采取封锁措施。”姚坚说，中国对稀土出口不会采取封锁措施，会在发展、共赢中实现和其他国家在稀土方面的互利合作。姚 坚强调，中国在稀土出口方面所采取的措施，是和国际规范、世贸组织规则相一致的，不仅在出口环节，而且在生产、制造环节也都是有法律依据的。
姚坚表示，建立国际经济秩序需要全球的合作。一方面，中方希望其他拥有稀土资源的国家也积极开发利用本国的稀土资源，共同承担全球稀土供应的责任；另一 方面，中方也愿意在寻求开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率方面与各国加强合作，进一步提高稀土在开采、生产、加工中的绿色环保技术。
稀土之痛：原矿变合金 稀土变相出口避监管
我们要说的话题是关注度极高的稀土，稀土是一种叫做镧系元素的统称，其中包括17种稀有化学元素，在超导、航空、激光、永磁等高科技领域应用极广。
中国的稀土储量约占全球的30%，但贸易量却占全球的90%以上。由于我国没有稀土定价权，而出口又极大，结果只能是低价贱卖稀土，这曾经被业内戏称为稀土比白菜还便宜。
为改变这种状况，国家对稀土资源的出口也在加强管理。但道高一尺魔高一丈，据我们记者的调查，一种变相走私稀土合金的行为，正在江西赣州蔓延。来看记者的调查。
记者了解到，由于资源保护的监管，单纯的稀土出口受到更多的关注，但在江西赣州，一些业内人士向记者表示，很多看中中国稀土的国外机构早就开始采取其它 办法获取稀土。像日本、韩国这样没有稀土资源的国家，都在中国投资建厂，而建厂是为了提炼稀土合金，其最终目的仍是为了获取稀土。随着我国出口加配额等政 策的限制越来越严格，外资在中国的稀土产业供应链也变得越来越隐蔽。
稀土从业人员：“因为国家政策（外资）不能进矿山，不能直接到矿山 去，不能从事矿山开采，比如说原矿不能出口，我不能出口原矿，我出口金属可以吧，单（纯）金（属）不能出口我就出口合金，合金出口以后他一分离不也就这些 东西出来了吗？》”这位从业人员介绍说，外资早期往往是直接采购稀土回国加工，如今已经转变为在稀土矿产地合资建厂然后再出口，这样就绕过了政府的审批和 法律的限制。
以一种医疗仪器和电机设备上常用的钕铁硼材料为例，一般的稀土合资厂经过冶炼、制粉、成型、烧结四个简单的步骤，就可形成 钕铁硼合金，之后就可以直接出口不受限制。但是业内的刘经理气愤地向记者表示，这种所谓的加工其实只是第一道工序而已，这样的出口正是在钻政策的空子。
稀土从业人员刘经理：“事实上只不过是一个提炼的层次而已，如果说你是精深加工的话，精深加工到底什么科技含量，我打个可能不是特别确切的比喻来讲，把稻谷碾成大米，那就是精深加工了吗？实际上是一种变相的原矿出口。
统计数据显示，钕铁硼磁粉和钕铁硼合金，今年1月的出口量仅仅为90.3吨和7.2吨，但是随着政策调控越来越严，其出口量持续增长，到今年9月，其单 月出口量已经分别增长到了1110.8吨和234吨，分别增加11倍和30以上。今年1-9月钕铁硼磁粉和合金的出口量共计6390吨，而我国今年全年稀 土正常出口配额为3万吨，也就是说，仅钕铁硼一项，能查明的变相稀土出口量就已经占到稀土全年配额的两成以上，但却完全绕开了稀土出口的监管。
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