稀土产业发展或受累政策保护
“稀土市场回暖，稀土价格即将上涨到合理水平的时候，我们却要将多年努力得来的市场拱手相让，似乎不太合算。”内蒙古包钢稀土高科技股份有限负责人说。
近一年来，多个政府部门频出政策，各个稀土产业论坛轮番举办，多家媒体持续跟踪报道，“稀土”几乎成为我国最热门的产业关键词之一。然而，业内人士担心，人们的过度重视，会导致部分政策出现偏颇，反而制约产业的发展。
主动放弃话语权？
包钢稀土是我国稀土产业第一家上市公司，拥有从矿山到选矿、冶炼分离、功能材料到应用产品的完整产业链，该公司负责人对稀土市场有着深刻的理解。
该负责人介绍，２０世纪７０－８０年代，我国针对稀土产业出台了很多政策，由此开启了我国稀土产业的大发展时代。经过多年的积累，如今我国已占据国际稀土市场９５％的供应量，生产量、出口量和消费量均为世界第一，我国的稀土采矿、选矿、冶炼、分离技术也都处于世界最高水平。
上海和利稀土材料有限公司副总经理李占才与稀土打了几十年交道，亲历了我国稀土行业的各个发展阶段。“我们能够取得这样的成绩非常不易，其他国家非常羡慕我们。因此我们下一步一定要措施得当，尽可能守住已有的市场。”他说。
２００５年，我国稀土出口量达到６万吨，大于国际市场需求量，此时国内稀土生产企业出现了价格恶性竞争的现象；２００９年，我国稀土出口量降到５万吨， 由于这个数量与国际市场的需求量基本吻合，此时价格相对稳定；今年商务部已下达的稀土产品出口配额为３０２５８吨，比２００９年骤减了１９８８７．１吨， 降幅达到４０％，导致国际市场的需求出现了缺口。
首先措手不及的是国外企业。为了弥补这个缺口，美国钼矿公司最近开始筹备恢复芒廷帕斯稀土矿的开发工作，该矿预计年产能在１万吨以上，并有望于未来两三年内投产。同时，澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国也在实施或筹备、计划开发稀土矿。
“如果国外稀土矿发展起来，将对我国在国际稀土市场的地位造成冲击。”包钢稀土负责人说，随着国外稀土企业产量增长，即使我国稀土产量保持不变，占有率仍然会下降，５年以后，我国稀土占世界的比例可能由９５％降低到６０％，甚至更低。
南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任、江西省稀土学会副理事长李永绣介绍，此前我国利用资源和低成本的优势，逐步占据了国际稀土市场，导致国外的稀土企业无法生存。如今随着我国的政策力度加强，稀土企业逐渐完善环保设施，稀土产品价格回归理性，而随着稀土出口量的减少，国外企业将重新进入市场。
“因此，我国应该把出口量保持在一个基本平衡的态势。我们的稀土出口价格要参照国外稀土企业的生产成本，当他们可以开采的时候，我们相应降低价格。”李永绣说，这样我国稀土产业才能有更大的发展空间，引导国际稀土产业的发展。
“我国要牵着国际稀土市场走，但一定不要把这根绳揪断了。”包钢稀土负责人也表示。
政策制定需考虑差异
从经济总量来衡量，稀土产业本身的规模并不大。但是，稀土包括１７种元素，稀土矿又分独居石、氟碳铈矿、离子型矿等。“因此，用一个标准简单地衡量，很难真正发展好市场，必须区别对待。”包钢稀土负责人说。
该负责人介绍，在稀土的１７种元素中，镧、铈、镨、钕等虽然也是稀土元素，但是用途所涉及的领域广泛，储量可能超过铅、锌，因此国家控制可以相对宽松；而南方的中重稀土矿、离子稀土中的铽、镝、钬、铒等元素，主要运用在一些尖端技术中，而且储量有限，必须要严格控制。
去年，包头稀土高新区联合宝钢稀土等７家企业共同组建了宝钢稀土国际贸易公司，确定了包头稀土原料产品战略储备方案。此举正是包钢稀土结合内蒙古白云鄂博稀土矿的实际情况所采取的策略。
包钢稀土负责人介绍，白云鄂博的稀土是随铁矿开采，只要包钢开采铁矿生产钢铁，每１０００万吨铁矿石中必然会含有５０万－６０万吨稀土。此前，包钢稀土按照国家规定的量生产后，剩下的稀土矿放在尾矿坝中储存，会造成资源的二次贫化，再次选用会很难。
实施稀土原料产品战略储备方案后，包钢稀土通过矿石型、原料型、产品型三种方式储备，可以随时上市，调控稀土市场的价格。
通过实施储备策略，包钢稀土保持了成本和资源利用的优势。虽然在短期会增加储备资金和财务成本，但从长远看可以控制产品的价格走向，实现良性循环。
包钢稀土负责人认为，由于我国南北方的稀土品种不一样，储备策略也应该有所区别。例如赣州的离子稀土矿更宝贵，可以采取资源产地储备，用多少开采多少，剩下的保护起来不开采，既实现了对资源的保护，又保护了环境。
遵循市场规律
目前，稀土产业已经实现国际市场一体化，其发展离不开市场规律，因此政策的导向也需要遵守市场规律——无论是代表企业的包钢稀土负责人，还是专家代表李永绣，都表达了同样的观点。
以前，外商拿着订单到包头，同时找十几家企业，最后与报价最低的企业签订合同。由于包头稀土企业分散，企业之间往往互相压价，导致了“稀土卖白菜价”的现象。针对这一情况，２００８年下半年，在稀土行业行情不好的时候，包钢稀土组织起周围的稀土企业抱团取暖。如今，外商到包头，购买轻稀土直接找包钢稀土。
包钢稀土负责人介绍，以前包钢稀土集中发展上游原料，轻重稀土产地企业各自发展。但如今随着产业链的延伸，稀土企业在生产产品的过程中，需要多种元素互相补充。今年，包钢稀土、五矿有色、江西铜业三家企业开始主导整合稀土产业，意欲形成合力。包钢稀土主攻北方，南方主要由五矿有色和江西铜业两家推动整合。对此，李永绣说：“我们欢迎优化重组。稀土市场是有限的，已有的产能已经满足市场需要，如果此时大企业再建新项目，势必造成资源浪费。”
李永绣认为，在稀土行业的调控和管理过程中，国家只需要管好两头即可，即矿山开采和出口配额，中间环节则应交给市场。
记者手记
稀土政策制定莫偏颇
提及我国稀土产业的现状，“混乱”是人们最深切的感受：稀土资源储量依然丰富还是行将枯竭、稀土是否被“贱卖”、我国究竟占有话语权还是已经失去话语权、行业收储和出口管理计划是否存在“窝里斗”等都争议颇多。
我国稀土产业的真实状况究竟是什么？国家政策究竟该如何制定才能真正有利于行业发展？
然而，也许正如专家所说，稀土涉及１７种元素，行业本身就比较特殊；我国稀土产业除了少数大型企业外，多数是中小规模企业，各自的利益诉求点不同；而我 国稀土产业内又有南方稀土和北方稀土之分，产品品种也有区别；此外，在稀土产业发言的既有一线企业家，也有长期从事理论研究的专家，各自的出发点亦不相 同……
或许，正是由于如此多的不同，各个利益方的代表对稀土产业的说辞也大相径庭。
如果这些说法仅仅是个人发表自己的观点，无关大碍。然而，这些声音，特别是一些通过权威人士发出的声音，往往会成为国家相关部门下一步出台相关政策的重要参考。
稀土产业政策制定后，将在相当长的一段时间内对我国乃至国际稀土产业产生重要影响。如果政策制定者从某些专家口中所获取的有关我国稀土产业的信息与真实情况有距离，做出了不合时宜的政策，将对我国稀土产业和企业造成难以弥补的损失。
所幸，保护稀土资源，提升国际话语权是我国各界的共识。为了真正达到这样的目标，政策制定者有必要多方听取专家尤其是一线企业的意见，客观全面了解我国稀土产业现状，制定出有效可行的政策，切莫让政策有失偏颇，起了反作用。
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稀土出口配额“稀缺” 一吨难求引非法爆炒
５万、６万、８万、１０万……近日，在中国稀土贸易界，代表着前期稀土出口配额非法买卖的交易金额不断上涨。即使如此，很多逐利者仍感到“有价无市”。
“不是价位不够高，实在是国家给的（配额）太少，没人舍得卖。”许多业内人士都表示，根据商务部发布的配额指标数据，２０１０年全年的稀土出口配额总数比２００９年减少了近４０％，稀土出口配额“一吨难求”。
配额和订单、生产能力不匹配
“自己的配额都不够，怎么会向外卖？”“１０万元的漫天要价其实是在推脱，真实情况是谁都舍不得卖。”国内多家拥有稀土配额的稀土厂商几乎口径一致。
广东一位稀土贸易商张先生表示，尽管国家明令禁止，但配额买卖早已是稀土行业公开的秘密。自己的企业没有资质，每年也能得到一些国外订单，他就会想办法买配额，再联合有资质的企业“混着”把产品卖出去。至于其他有资质的企业之间相互买卖配额，更是司空见惯。
“主要受配额制度的限制和倾斜，很多稀土生产企业得不到配额。相反，一些非生产型的贸易公司，却通过各种渠道得到配额。没有生产或订单少的贸易商，如果得到的配额量大，就会向企业买产品出口，或者直接把配额卖给生产企业。”包头一家大型稀土企业负责人证实了这个行业内公开的秘密。
在商务部７月发布的《２０１０年第二批一般贸易稀土出口配额的通知》中，２０１０年下半年配额总数（内、外资合并以后）共计７９７６吨，加上上半年，２０１０年我国稀土出口配额总数仅为３０２５８吨，相比２００９年减少近４０％。
“近２万吨的削减绝对是史无前例。”在国家保持了多年５万吨上下总配额的配给制度下，多家稀土出口企业对今年形势都表示出“惊叹”，“尤其是下半年的配额，相比去年同期下降近６０％”。
“将来的配额买卖估计会越来越贵、越来越难了。”对于起价超１０万的配额报价，一名资深业内人士分析担忧。
原有制度不利于资源保护？
“出口配额买卖本身的出现就体现了目前实行的出口配额分配办法有不科学的地方。”北大纵横合伙人雷春昭表示，其中的主要矛盾就在于配额限制打破了国内、国外两个市场的供求平衡，而且是相反的。
内蒙古是我国稀土生产最重要的地区，而这些年成倍增长的配额缺口及诸多的买卖成交，都昭示了配给制度在客观上已经失衡。显然，配额的分配不均是促成配额非法买卖的首要原因。
内蒙古一家稀土厂商反映，在被包钢稀土统购统销之前，很多当地企业购买一吨稀土出口配额都要花费１０００－２０００元，出口利润大部分被购买配额的费用抵消。这也一度被称作是当时制约内蒙古稀土企业发展的“配额之困”。
随着我国稀土出口限制的越发严格，现行配额制度的权重计算方法，某种程度上已经被看成是近年导致我国稀土稀有元素大量出口流失和保护缺失的“祸端”之一。
按照目前国家确定的计算公式，无论生产企业还是流通企业，要想满足稀土出口配额的申报条件，最主要的考核指标就是近３年稀土的出口数量和出口金额。
“其中每年的‘出口数量’完全由商务部统一界定，这个参数几乎不变。这样，企业能从配额总数中获取的出口权重，主要就取决于‘出口金额’，而出口金额的变化往往取决于出口的稀土品种。”一家大型国有稀土企业的人士解释，稀土共有１７种元素，不同元素间的价格差别极大。
“这样必然导致企业为使出口资质达标和争夺出口权重，而逐渐偏向出口昂贵的、国家稀有的稀土元素，而这也就会造成多余的元素‘出’不去，稀缺的元素管不住的现象。这其实和国家要保护和限制‘稀有’稀土元素出口的出发点完全相悖。”上述企业人士表示。 业内人士建议细分配额标准
毋庸置疑，稀土产品出口配额许可证制度自１９９８年实施以来，对限制低附加值稀土产品的出口、调整稀土产品出口结构、促进我国稀土产业链的形成起到了积极的作用。
然而，随着中国稀土产业的发展和国际稀土市场形势的转变，多年未经修改的配额制度在实践中也的确显示出一定的局限性。
“１７种稀土元素不能只用一个配额标准，而应该按照稀缺程度分成２个、３个、５个或更多的标准，就好比稀土的出口关税，出口镝、铽的关税是２５％，出口镧、铈、镨、钕的关税是１５％，通过税率的差别把元素的稀缺性体现出来。这样虽然复杂一些，但必定能更好地保证配额计算方式和实际保护意义相统一。”上述大型国有稀土企业的人士表示。
但这样的提议目前也存在南北差异，南方企业普遍对现行制度比较认可，原因在于南方出口镝、铽等“昂贵稀有”元素较北方多，比较有利于获得较高的权重。
还有业内人士认为，出口配额下达到企业的时间平均滞后一个季度，而稀土企业在没有取得配额的情况下，不敢与外商签订协议，造成我国稀土行业产品整体供应不稳定。
赣州市稀土行业协会秘书长、赣州稀土矿业公司副总经理赖兆添表示，近几年，出口配额的计算公式总体趋势已经在向生产型企业转移，除去配额分配不公及配额 计算公式的争议，配额买卖的盛行及价位的持续暴涨实际都反映了监管机制的重大疏漏，建议一定要加强监管，同时针对配额进行动态管理，根据企业生产和出口的 实际状况进行变化和调整。
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