稀土保卫战现争议：贱卖论被指或是利益阴谋
7月末的赣州，到处可见“2010中国江西(赣州)稀土钨产业合作推进会”的户外宣传，这个被称为“稀土王国”的城市从上到下都在为稀土话题忙碌着。
这是稀土行业一次最高规格的会议，来自江西省政府、工业和信息化部、科学技术部、国土资源部的高官和各地稀土企业高层700余人齐聚此地，讨论稀土行业的准入条件、整合办法、出口配额等时下热点话题。
去年以来，中国掀起了一场声势浩大的稀土行业“保卫战”。“保护珍贵的稀土资源，控制出口，不再向发达国家贱卖，推动产业整合，夺取在稀土产业上的定价话语权”，是这场“保卫战”的焦点话题。
“中东有石油，中国有稀土。”中国是全球最大的稀土出口国，约占全球市场的95%份额。但被广泛用于高技术、军事领域的稀土出口价格去年以来一直被戏称为“比萝卜、猪肉还便宜”。
但围绕“保卫战”在中国国内并没有结成一条坚固的战线，在众多敏感问题上争议一直不断。
【争议一】
稀土“不稀”？
稀土实际并不“稀缺”。比如，中国白云鄂博稀土矿远景储量已经够世界用1000年。
说起稀土，人们习惯认为它储量稀缺，但实际上稀土并不“稀缺”。
稀土又称稀土元素，是元素周期表中钪、钇、镧系17种元素的总称。作为战略资源，稀土有“工业味精”之称，在航空、航天、电子信息、钢铁、有色金属、机械制造、农林牧业等产业领域用途广泛。
赣州虔东稀土股份有限公司董事长龚斌告诉早报记者，中国在上世纪50年代就将稀土定位为战略资源，因为当时发现少，稀土确实具有“稀缺性”。
“不过，随着探矿工作深入，稀土已不是稀缺资源，比如白云鄂博稀土矿远景储量已经够世界用1000年。”龚斌说，过去媒体宣传是没有这个概念的。
去年11月16日，商务部国际贸易经济合作研究院主办网站“商品价格网”转载了一篇源于“世界商业报道网”的文章，署名“商务部研究院商情处”。这篇题为《中国稀土资源的保护与合理利用》的文章称，“离子吸附型重稀土矿查明资源储量81万吨，其中基础储量9万吨；主要集中分布在江西，59万吨，占72%；广东，19万吨，占23.5%。按平均46%的回收率，离子吸附型稀土仅够开采8年。”
而赣州市工业和信息委提供的《赣州市稀土产业发展指导意见》(下称《意见》)称，赣州的离子型稀土矿已探明储量约47万吨，远景储量约940万吨，占全国离子型矿产储量的40%左右。按赣州市现有矿山生产能力10000吨/年测算，赣州市已探明的资源储量少说也够开采四五十年，如按远景储量则可供开采近千年。
“赣州的同志(龚斌)告诉你‘稀土资源不稀缺’是正确的，因为这些年我们国家并没有正式对外公布新探明的资源储量，而且埃及等国又发现了好些资源，所以国外测算数据就说咱们国家稀土在减少。”原国家稀土工作小组办公室处长红枫在接受早报记者专访时如是说。
有媒体此前援引国土资源部2008年统计年鉴称，2008年国内探明的离子型稀土矿共计805万吨，其中江西283万吨，剩余部分由广东、广西、福建、云南、湖南各占33%、10%、15%、2%和4%。以包头、山东、四川为主产区的轻稀土储量则高达5000万至6000万吨。与此同时，各地还在不断发现新的稀土矿藏。
红枫以内蒙古包头市为例分析说，包头每年炼铁剩下的尾矿中所含稀土就有五六十万吨，它并没有回收而是放到尾矿坝中收储了，按地质资源统计这些资源就算被消费了，每年就递减了五六十万吨，这(测算)是不科学的。
龚斌还提醒说，不仅稀土“不稀缺”，而且可以通过研究让稀土回收再利用，“手机里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的，严格说并不是不可再生资源。”
【争议二】
“猪肉价”贱卖？
现在的稀土价格是史上最高价位水平，“萝卜价”、“猪肉价”已经是上世纪八九十年代的事情了。
稀土近年来被媒体“炒作”得沸沸扬扬，焦点在于价格问题。
龚斌介绍，改革开放初期，一些地方受利益驱动，一度出现一哄而上、过量开采、稀土分离冶炼低水平重复建设的现象，不仅造成乱采滥挖、资源浪费、水土流失现象严重，而且造成产销严重失衡，市场恶性竞争，媒体一度称是“贱卖资源”、“定价权旁落”。
有未经证实的报道称，1990年至2005年中国稀土出口量增长了近10倍，但价格却下降了50%，虽然从1998年开始，国家启动稀土产品出口配额制 度，但中国稀土低价出口的局面并没有得到扭转，2005年前后，稀土价格低至每公斤16元，被媒体戏称为“比猪肉还便宜”。
不过，也有市场人士提出，不能全归结为“贱卖”，稀土之所以卖出“萝卜价”、“猪肉价”，关键是需求疲软，价格要看世界需求“脸色”。
“其实其他国家也有稀土资源，只不过中国稀土业上世纪八九十年代很乱，低价竞争把国外企业都挤垮了，现在全球95%的市场占有率也是中国稀土业熬出来的结果，是花了代价和血本的。”龚斌说，占世界95%的供应量才有定价权，倘若只有20%～30%的供应量，谈什么定价权？
“现在价格是历史上最高的价位水平。”龚斌告诉早报记者，“萝卜价”、“猪肉价”已经是上世纪八九十年代的事情了，现在又被媒体拿出来“翻炒”，或许是某些利益集团的“阴谋”。
他分析说，国外稀土企业很清楚，95%的量都从中国拿，万一有一天中国抬价怎么办，因此他们不希望落入一个被控制的局面，所以就宣称自己有20年储备等等，使得商务部出口配额大幅减少，稀土价格因而极大提高，但这也为国外稀土矿山的重新开采带来了可能性。
据介绍，商务部稀土行业出口配额从去年的约33000吨已经降到今年的约24000吨，减少近9000吨。“这就为全球市场需求腾出了空间。”龚斌说，澳大利亚莱纳稀土矿业公司明年投产，年产能近2万吨。
不过，在中国有色冶金设计研究总院王国珍教授看来，95%供应量换来的定价权“并不是什么光荣的事”，“现在国外就是只要你中国卖给我就行，人家加工再卖给你，多卖两倍的价钱。”
“价格并不是关键问题，而是环保问题。”王国珍说，以前国内开采稀土并没有计算“环保成本”，特别是过去很多滥采偷挖，导致供需失衡、价格走低，如今新能源、新材料都要用稀土，所以价格越来越高，但如果中国把“环保成本”算上去，价格可以更高。
对于当前媒体传言稀土行业将“统一定价”，王国珍说，过去就提过“统一定价”，要做到统一定价必须控制住开采，如果控制不住就很难实行。
“估计严格执行环保标准才有可能。”王国珍希望环保部即将出台的《稀土工业污染物排放标准》能够控制住当前稀土行业。
王国珍说，全球稀土年消费量为13万吨，而中国产能已经达到18万吨。“尽管国家对稀土开采有指令性计划，但各地看到市场好的时候就加大马力开采，完全没有控制住。”
对于媒体传言南方五省区将统一定价，江西省以赣州为基准每月出一个统一价，龚斌称，“没有得到任何消息。”
“南方企业主体比较多，不可能形成垄断价格，此外垄断价格也有弊端。”龚斌说，赣州是国家稀土重要的集散地，但实际上包钢稀土应该称得上是真正具有定价权的。
【争议三】
“大幅”限制出口？
大幅限制稀土出口对整个中国稀土行业不利，甚至会导致“行业倒退”。目前，稀土走私活动已死灰复燃。
那么，中国究竟应不应该限制出口稀土资源？
中央党校国际战略专家李兵就提出，顶住西方发达国家压力，严格控制出口配额，并逐年减少。7月底，他在人民网国际频道上发表《中国稀土之痛何时了》一文称，“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”，这是工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》所得出的结论。随着各种新材料、新能源不断研发，对稀土的需求将急速增长，中国现有的稀土储备将很难满足自身发展的需要，必须坚决维护国家利益。
“现在批判以前贱卖稀土，是有历史背景的。”红枫说，改革开放初期，国家有关领导在一次会议中一致提出生产量第一、应用量第一、出口量第一。当时中国外汇非常短缺，稀土作为创汇的新产业，任务就是想方设法要将其成本降下来，去国际市场上与美国、日本竞争，到上世纪80年代后期达到了出口量、供应量第一，是以低劳动成本、低环保成本为前提的。
红枫还解释说：“现在外汇多了，也不能用现在的眼光去批判过去特定历史背景下的稀土出口，因为那个时候是求别人进口中国的稀土。”
回顾1988年，红枫受荷兰一个名为“促进从发展中国家进口”的政府组织邀请免费前往考察和访问，“荷兰目的就是要进口中国稀土，放弃原来从美国进口”。
“飞利浦公司就在荷兰，当时一年采购稀土是5000万美元，彩电和节能灯都要用稀土，另外荷兰壳牌石油公司炼油也是要大量用稀土。”红枫说，现在的论调是咱们“不要出口”或者“限制出口”，但当时的合作是对中国经济建设的支持。
红枫说：“中国也是一个资源缺乏的国家，对自然资源的需求，我们有求于别人比别人有求于我们多得多。”目前，中国正大量进口国外石油和铁矿石。
红枫还提醒，稀土资源战略性在于它的应用和功能，这需要其他国家一起研发，大幅限制稀土出口对整个稀土行业不利，甚至会导致“行业倒退”。
对上述观点，龚斌很认可。“稀土只是功能性材料，不是结构性材料，添加的量少，可毕竟是17种元素的集合，有大量研发工作，有很大的新兴市场与应用空间等待开发，也有很多性能等待开发。如果这个行业被垄断成一个或者数个企业，那这个行业就没活力了。”
“从政治上看，‘捂着’稀土，那中国还要进口铁矿石吗？”龚斌认为，大可不必“大幅”限制出口，但要合理控制出口。
7月17日，国务院总理温家宝在与中德企业家座谈时表示，绝不对各国封锁稀土原料的出口，“但要按照合理价格以及合理出口数量来保证稀土工业的可持续发展”。
对于国外进口稀土用于制造核武器等军事领域，龚斌表示，“用于军工方面的东西是没办法去阻止的，实际上更大的用量是民用，比如彩电、手机、电脑、节能灯、LED产品。”
王国珍则有自己的看法，“钕、铕、镝、铽元素应该限制出口，其他元素国外也有，限制可能会给其他国家腾出市场空间。”
这个建议一度让不少南方稀土企业“不满”。因为南方离子型稀土的主要产品铽、镝一旦被禁止出口，失去市场的南方冶炼分离产能将有2/3被迫停工，而作为副产品的镨、钕产量也会大幅下降，这无疑给主产镨、钕的北方轻稀土产能留下了可观的市场空间。
还有一个值得注意的现象是，随着国家稀土“出口配额”的逐年减少，稀土走私活动死灰复燃，日渐猖獗。
【争议四】
南方不可以收储？
南方地区不需要从炼铁后的尾矿中提取稀土元素，因此南方并不需要收储。
实际上，南北之争不仅限于限制出口。
早在2008年末，包钢稀土等就自发进行了“旨在控制包头稀土原料和下游产品，以稳定全国稀土原料价格”的收储。
2009年10月，内蒙古自治区发改委上报了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》。2010年2月，内蒙古自治区政府批复该方案。
该方案显示，内蒙古稀土收储包括三个层面：一是矿石储备，由包钢集团实施，数量为300万吨；二是稀土精矿收储，由包钢稀土分5年实施，每年3万吨；三是镧、铈、镨、钕稀土氧化物收储，由国贸公司分2年实施，每年4万吨。对于以上收储行为，内蒙古自治区、包头市政府分别给予年贴息1000万元的财政支持，其余由包钢集团提供贴息。
包钢稀土的收储行为，让一些南方稀土企业“颇有意见”，因为国家并未对更加稀缺的南方离子型重稀土提出收储意见，而包钢稀土的收储工作俨然已成为“国家行为”。
对于上述南北收储“争议”，王国珍表示，包钢稀土收储的轻稀土，主要是包头市炼铁后的尾矿，而南方不需要从尾矿中提取稀土元素，因此南方并不需要收储，但要严格控制南方稀缺的离子型稀土矿开采。
王国珍说，实际上国外轻稀土资源也不少，但国外重稀土中铽、镝微量元素很少或几乎没有。
【争议五】
整合谁说了算？
稀土整合谈了很多年，至今未成缘于两点：一是开采门槛低，所需投入不高；二是地方既得利益“阻挠”。
收储之争，并非政策引发的惟一争论。
此前有媒体报道，未来6年，中国将不再审批新的稀土矿采矿权，每年的稀土出口配额总量也将控制在3.5万吨以内，并严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。此外，中国还将通过宏观调控和市场资源配置等手段，对稀土产业进行大规模兼并重组，使稀土冶炼分离企业由目前的100多家缩减为20家左右。
今年5月，工信部下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》，在生产规模、工艺装备、能源消耗等多方面着手对行业“门槛”做出了初步限定。
一石激起千层浪，“离子型稀土矿山年产能不低于3000吨”、“使用南方离子型稀土矿冶炼分离项目规模不低于3000吨每年”的“门槛”要求，遭到了南方稀土企业的“抵制”。
王国珍表示，国家目的是“防止小厂太多，不考虑环保、重复建设太多”。
“3000吨的企业没有几个，现在就是要大企业去整合。”王国珍说，无论是谁去整合，都要严格按照国家的标准去整合，特别是环保标准，不能整合之后还违规开采。
2009年底，在政府推动下，以包钢稀土、五矿有色、江西铜业(29.75,-0.14,-0.47%)三家为主的大型国企加快了对中国稀土行业“跑马圈地”。包钢稀土整合北方，南方主要由五矿和江西铜业推动整合。
按照有关媒体的说法，目前，全国稀土产业形成了“三大基地(包头混合型稀土生产基地、江西等南方离子型中重稀土生产基地、四川冕宁氟碳铈矿生产基地)、轻重(‘北轻南重’)两大体系”的格局。
“稀土整合已经谈了很多年了。”红枫说，“重组难度很大，朱镕基就提出过要搞南北稀土集团，后来还是没搞成，当时我就说搞不成，原国家经贸委就说‘一定要搞成’。”他分析，之所以组建南北两大稀土集团会失败，一是因为稀土开采门槛低，资金投入和技术要求不高；二是地方的各方利益已是既成事实，整合难以推进。
“中国稀土行业混乱，乱在资源上。”红枫说，如果真要搞“联合重组”，应搞三个资源公司(包头一家，四川一家，南方一家)，搞资源的公司最好不要搞加工，搞南北两大稀土集团的时候，就是既想搞加工，又想搞资源，结果失败了。
那么，为什么要组建三家资源公司？红枫解释说，资源不能太垄断，互相有资源，互相可以补充，互相也可以牵制。但是，过高的行业集中度是不合适的，“稀土产业，不是一家企业能搞起来的”，相对集中对行业更为有利。
赣州市工业和信息委提供的行业规划称，2004年底赣州市组建赣州稀土矿业有限公司，将该市9个采矿权人、88个稀土矿山整合到赣州稀土矿业有限公司， 稀土采矿许可证由88个减少到48个，全权负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采，稀土矿山生产统一管理，稀土矿产品统一经营。
“顶多像包钢稀土这样的大企业，资源又丰富，资金又雄厚，它可能能集中一部分，但南方很难做到。”红枫说。
不同于北方整合的“寡头模式”，目前，南方稀土整合已形成“多头并进”形势，五矿、中铝、江铜、江钨、厦钨、中色集团、广东广晟等中央央企和地方国企都“跃跃欲试”，希望在南方整合中“割地称雄”。
“南方走的是既顺应市场，又有政府引导的‘中间路线’，与北方走的强势企业强势的单一路线不一样，但这与稀土特点是相符的，因为稀土是由17种元素组成，一家或者几家企业很难完成巨大的研发工作。”龚斌说。
根据早报记者了解到的最新情况，目前，稀土行业“十二五”规划将在“争议中”酝酿出台。据参与政策制定的知情人士透露，包括稀土行业准入条件、稀土工业污染物排放标准、行业整合办法、出口配额等内容都会纳入规划。这意味着，面临更高的行业“门槛”，不少稀土企业将面临被整合或者被淘汰的命运。
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