国土部稀土开发秩序专项整治
7月8日消息 6月起,国土资源部开始为期半年的稀土等矿产开发秩序专项整治行动。稀土矿开采权有望只归属于国有企业这一建议据称也在政策考虑中。
这也是2009年11月工信部通过《2009—2015年稀土工业发展规划》之后,对稀土行业重组进行的大普查。包钢稀土、五矿有色、江西铜业三家主导的稀土产业整合正在形成合力。
半年多的时间,已让国内外的专业人士看到了稀土定价权正慢慢掌握到中国巨型企业的手里。“稀土不是土,却卖了个泥土的价格,”这一饱受诟病的现象有望成为历史。
谭志礼最近一直为自己企业的未来纠结着。
作为包头市达茂稀土有限责任公司董事长、总经理,他希望将公司做大做好,但他面临的问题是,继续做稀土,只能跟包钢合作,因为只有后者才有稀土精矿供应,但是用了包钢的精矿,达茂所生产的镨钕产品必须卖给包钢。
达茂卖给包钢的产品价格每吨10万元左右,市场价约为20万元每吨。
“包钢给的材料生产完,只够给工人发工资、交电费。不跟包钢合作便没有原料,企业只能饿死。包头红天宇、和发、华美几家稀土企业都是这样的情况。”谭志礼向时代周报记者透露。
稀土强势收编
作为稀土重组的重点地区,包头的一举一动都有标杆意义。
“我们现在基本上做到了一个声音对外,一个出口、一个销售、一个定价。”包钢稀土公司副总经理、董事会秘书张日辉向时代周报记者介绍。
早在上个世纪90年代,包头就有150家以上的稀土企业在生产,很多产品雷同。
“当时稀土产业的状况是散、乱、差,十分严重。稀土产业链前半段是做资源的,门槛比较低。卖塑料、搞服装的,有了一定的资本积累以后就可以涉足稀土行业。结果就是稀土卖出了非常便宜的价格,中国在稀土资源的保护和定价方面失去话语权。”张日辉介绍。
包头的稀土矿绝大多数产自白云鄂博。沿着包头白云鄂博城区向东南方向前行,一个多小时的车程,像是穿越无人区,周围全是茫茫大漠。在一个叫黑老包的地方,达茂稀土工业园散落在一个小山头周围。
适逢周末,工人全都休息。门卫说,现在的活不够干,大家能休息都休息了。
“我们现在的产能是2200吨,但包钢只给我们700吨。”在外出差的谭志礼告诉时代周报记者。
包头市达茂稀土有限责任公司创建于1989年,其前身是达茂旗新宝力格选矿厂,是我国稀土行业中的大型骨干企业之一。达茂稀土和包头的华美稀土、和发稀土还有山东的临淄稀土,一直给包钢做来料加工。
“我们今年可能就被包钢控股。去年和前年,包钢已经控股华美、和发还有山东临淄稀土。现在只剩下我们和903厂（甘肃稀土集团）。虽然现在还没整合进去,但是我们完全按照整合以后的方式在经营。”谭志礼说道。
重组曾遭惨败
2009年底,在政府推动下,以包钢稀土、五矿有色、江西铜业等三家为主的大型国企加快了对中国稀土产业的整合梳理工作。包钢稀土主攻北方,南方主要由五矿和江铜两家推动整合。
“政府把稀土作为一种战略性资源,希望能够通过国有企业,尤其是大企业来做,我认为是有道理的。”社科院工业经济研究所企业制度研究室主任罗仲伟表示,“民营企业,尤其是中小企业容易造成乱采乱挖,浪费资源,加工深度也不高。”
类似的重组,业内人士并不陌生。
2001-2003年间,当时的国家经贸委提出组建南北两大稀土集团的计划。当时南方由中国铝业牵头,北方由内蒙古稀土集团,实际上就是包钢在牵头。
“当时组建北方集团就是以包钢为首,四川冕宁加入到这里面来。南方稀土主要是中重稀土,这一块国家让中铝牵头。但是组建了一两年时间,没办成。”张日辉介绍。
失败的原因很多,大家公认的一条是稀土产业重组比别的行业难度大。“国有稀土企业屈指可数,更多的是民营企业。让民营企业和国有企业共同生产稀土,这是跨所有制的难题。还有就是跨地区,也很难,比如甘肃稀土、山东临淄稀土如何听包钢指挥,难度非常大。当时也正好碰到中央政府换届,国家经贸委被撤并。”一位稀土业的资深人士向时代周报记者分析组建南北两大稀土集团失败的原因。
在此之前,内蒙古自治区也组建过内蒙古稀土集团、中国稀土集团来进行产业重组试验,但效果不好。中国稀土集团已不复存在,内蒙古稀土集团名称虽然还没注销,但是也已不再年检,名存实亡。
在政府主管部门对稀土行业进行规范整合的同时,稀土行业内部由企业自发进行了整合。“这些自发整合比政府的那些更具有实质上的意义。”张日辉认为。
南方整合激战
与谭志礼的企业准备接受包钢稀土的并购不同,五矿与江铜在南方遭遇了当年组建两大稀土集团同样的难题以及激烈的竞争。
“当年抵制南北集团的原因主要是有些地方政府不想当地企业被收走,它们需要GDP,如果把企业交了,自己便没了发言权。”张日辉介绍。
2010年3月,中铝与江西省人民政府签订战略合作框架协议,4月与江钨控股集团有限公司合资成立江西江钨镍钴新材料有限公司。但早在2003年,江钨集团就已经将旗下最主要的钨业资产注入与五矿集团合资的参股公司中。
10月,五矿到江西省政府告了赣州市一状,称赣州稀土矿业有限公司不给五矿在江西的冶炼分离企业配矿。来自五矿的消息显示,五矿在湖南株洲、衡阳、郴州、湘潭,江西赣州等地,先后投入数以亿计的资金在当地进行并购整合工作。不过,五矿有色金属股份有限公司稀土业务部总经理宫继军向时代周报记者表示,目前尚不便向外界透露五矿稀土整合方面相关的数据。
五矿和中铝先后进入江西,地方霸主江西铜业只好远赴四川,在冕宁找到了合作伙伴。
南方重组中的许多矛盾,仍是组建南北集团时期的老问题:民营企业与国有企业、地方政府与国家战略之间的利益让渡问题。
“国家鼓励民企进入垄断行业,又通过国有大企业整合,让民营中小企业退出。这不光是稀土行业,其他行业也有,是一个悖论。我觉得让大型上市公司来整合比较好,因为它们信息要披露,不一定要强调国有企业来做。” 罗仲伟说。
“包钢模式”可借鉴
地方与中央、民企与国企之间的利益让渡问题,包钢解决得相对较好。
“大家从不同的角度看问题,但是总会有一些交叉点,这个交叉点就是大家的共识,是合作的基础。”张日辉表示。
包钢稀土早从2000年开始,就实行五统一的方式,即“统一计划、统一生产、统一销售、统一采购、统一结算”,对稀土产业进行整合。
包钢的做法实际上就是利用掌握矿产资源的优势,以资源为核心,将上下游企业捆绑在一起,利益共享,达到了对产业链的合理控制。
此外,地方政府成为稀土重组的利益共同体,是包钢整合顺利的一个重要原因。
2008年10月份,包钢稀土国际贸易公司成立,包钢把包钢稀土销售部打包进到这个公司,占超过50%的股份;包头市稀土高新区管委会也入了股,是二股东;同时他们把下游企业也拉进来。对于下游企业来说,进不去的就意味着没有原料。
地方政府入股也有利于协调企业的管理。
据包头市国家稀土高新技术产业开发区党群部部长、新闻中心主任姚魁元介绍,稀土开发区是国家批准成立的高新区中唯一以资源命名的国家级开发区。现在有60多家稀土企业,全包头、全内蒙古的绝大多数稀土企业都在开发区。
达茂稀土也在这个开发区内。“我们达茂稀土厂本来就是在包钢支持下建立起来的。”谭志礼表示,他们现在就是听包钢的,也支持包钢的战略。
“包钢稀土国际贸易公司成立以后,基本上做到了一个声音对外,这样北方稀土就控制住了,”张日辉总结包钢稀土的整合经验,“我们采取的是移动定价方式,总是以6个月的平均价格来收回。买到之后,国贸公司把它即时出售,也可以待价而沽,下游企业可以做到不直接对接市场了,成为彻底的加工企业,处于包钢稀土管理范围之内,对原料的流转基本上得到控制,所以北方稀土治理得比较好。”
“前不久赣州市政府还来交流整合的经验。他们来好几次了。”张日辉笑着介绍。
稀土定价权之争
南北稀土重组相对顺利进行,稀土定价权真正提上了议事日程。
这已经引起美国的关注和反制。4月,美国政府问责局就中国对稀土材料供应的控制提出警告。该局说,中国在稀土市场上的控制力,可能会影响全球稀土的供应和价格。中美国会议员迈克?科夫曼力主通过立法,尽可能降低美国在稀有金属上对外国供应的依赖。
德国《焦点》杂志日前也发表题为《原材料的力量》的文章称,中国很有可能借稀土成为世界强权。
而且,中国媒体对于韩国浦项制铁投资中国稀土表示了严重关切,这也让西方国家感到不安。
对于西方的指责,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为:“贸易投资自由化不是绝对的。前些年,中海油竞购美国尤科斯公司,美国国会反对,在关键时刻,他们不让你插手这些核心产业。中铝收购力拓,都签了合同,澳大利亚经济稍微一喘过气来,马上否决。美国、澳大利亚自称是市场经济国家尚且如此,怎么能指责中国。”
稀土资源开采权的集中以及相关产品产量的控制,是国家的战略需要,也是形势所逼。
国土资源部在今年3月下发通知,要求稀土矿开采总量今年的控制指标为89200吨,比去年提高了8.36%。国土资源部同时强调,未来将会继续控制稀土的产量以保证其不被过度开采。
2009年,全球稀土市场的供应依然有90%来源于中国,但中国稀土学会副秘书长张安文却表示,目前中国的实际稀土资源量已不足世界的30%,调控刻不容缓。
“稀土可以比照铁矿石反着看,中国虽是最大的稀土生产国,但却不是贸易主体。光生产集中不管用,贸易主体也得集中。”白明针对稀土卖出泥土价阐述了他的看法。
掌握生产和贸易的主动权,又该如何定价？
张日辉简明但是坚决地提出了他的观点:稀土应该控制在几个企业手里,价格由几个企业定,国家也好管理,这样在对外时可以统一定价,不会轻易地被国外牵着鼻子走。“我们必须提高稀土行业的集中度,类似欧佩克,否则散乱的局面是不能根本改观的。一个馒头卖一块钱好,还是两个馒头卖5毛好呢？”
“稀土行业想夺回国际定价权,一定要向几个大企业垄断靠拢,就像中石化、中石油它们一样,否则分散经营很容易被外资分而治之。”包头稀土研究院一位专家如是说。
目前,在国家工信部具体指导下,由内蒙古包钢稀土、五矿有色金属股份有限公司、有研稀土、甘肃稀土集团等8家单位共同发起,开始了中国稀土行业协会的筹备工作,现已进入正式报批阶段。
不过,罗仲伟不完全赞同张日辉的想法:“我觉得这种方式不可行,在这方面更多的应该是由政府来通过相关的政策法律来规范,而不能由企业通过价格攻守同盟来实现。”
他提供了另外一种思路:稀土本身也有国际市场和价格参数,我们国家可以管制,但不能过于脱离国际价格体系,这容易变成贸易战。
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