稀土告别“管制时代”
【中钨在线新闻网-钨新闻】
配额换成许可证，关税改征资源税，稀土告别“管制时代”。
备受国内外诟病的稀土出口配额制宣告终结，稀土从此开始告别“管制时代”。
日前，商务部发布《2015年出口许可证管理货物目录》明确提出，稀土出口将执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。据了解，稀土出口许可证将向包钢稀土、中铝公司、厦门钨业、中国五矿、赣州稀土和广晟有色六大稀土企业集中。
“取消配额只是个开始，以后稀土资源税还将代替关税，发改委、财政部正在研究制定将稀土资源税计征方式由原先的‘从量计征’转变为‘从价计征’的政策方案。”1月8日，接近相关部门并参与方案制定的一位不愿具名人士透露。
取消配额限制
我国稀土出口配额制度始于1998年，但自从加入WTO后，美国、欧盟和日本多次因此起诉中国。
资料显示，2011年，在WTO初裁中，中国“九种原材料案”败诉，均是中国对资源产品的管控而引起的诉讼案。WTO上诉机构就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两个月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。
2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
有报道称，此时取消稀土出口配额管理，是中国向西方妥协的结果。中国稀土行业协会副会长王彩凤并不同意这一说辞，她在1月8日接受本报记者采访时表示，我国取消稀土出口配额是尊重WTO裁决的体现，中国正在根据WTO规则理顺出口政策。
“外界更应该看到的是，中国在稀土方面对世界做出的贡献。”王彩凤说。
据了解，稀土为军工、电脑、手机、风力发电装置、电池等众多技术产品生产必需原料。自2010年中国削减稀土出口规模以来，全球稀土库存几乎消耗殆尽，中国稀土消费量约占全球70%，但供应量却占到全球90%。
稀土分析师杜帅兵则从国内的情况解释了稀土出口的变化。他对本报记者说，稀土市场供应最紧张的2010年出现了倒卖配额情况，但这些年却又出现了配额用不完的情况。
海关数据显示，2014年前11个月，中国稀土出口量达24866吨，同比下降33%，远低于配额规定的30611吨；而2011年至2013年稀土出口量占配额的61.6%、52%和73%。
“配额的计划特征跟不上市场的节奏，所以必须调整。”杜帅兵称。
大企业增话语权
同样让人担忧的问题是，出口配额一旦取消，可能会造成出口量增加，进而导致稀土这一国家战略性资源大量流失。
“之前对稀土出口实施限制，就是为更好地保护环境和资源，因为生产稀土需投入大量酸，并产生轻放射性废料，但如果放任出口，之前的努力恐怕要付之东流。”一位稀土企业人士称。
杜帅兵认为，虽然出口配额取消了，但国家依然要求有出口许可证，也就是说，出口的单位还是有限制的，虽然不限制量，但实际上还是可控的。
根据商务部的消息，取代出口配额的是出口许可证管理。《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》规定，稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。
“出口许可证将会向六大稀土集团集中，这样的出口管理更加市场化了，而且能够提升企业的竞争力和话语权。”杜帅兵说。
从工信部获悉，大稀土集团“1+5”工作方案已完成，包钢稀土组建北方稀土集团，另外5家分别是中铝公司、厦门钨业、中国五矿、赣州稀土和广晟有色，日后会发展成为南方稀土集团。
“下一步稀土行业一系列政策也将调整，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证、出口许可证等，总体会向稀土大集团倾斜。”工信部一位官员向本报记者透露。
不过，王彩凤尚未获知出口许可证将向六大稀土集团倾斜的消息，她认为稀土行业加强管理是发展趋势，我国稀土的话语权也不会因为出口政策的调整而受到影响。
资源税代替关税？
取消稀土出口配额之后，今年上半年出口政策很可能还要进一步调整。杜帅兵表示，2015年上半年，稀土出口关税有望被取消，并且新版稀土资源税将落听。
资料显示，目前中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨，中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。
上述消息人士称，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。
据介绍，由于当前下游需求低迷，许多企业担心大幅提高资源税会导致需求进一步萎缩，反对声音使税收方案一直未出台。
从稀土上市公司2014年三季报看，龙头企业包钢稀土出现了营业收入与净利润双降的情况。包钢稀土三季报净利润下滑达63.58%，五矿稀土净利润同比大幅下滑107.79%。同时，稀土价格已经跌到了近年来的低点。
“取消关税会降低稀土企业的成本，会导致稀土价格下滑，但调整资源税又会增加稀土成本，一增一减会稳定市场价格。”杜帅兵称。上述人士也认为，减免关税是为了缓解资源税推行的阻力。
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