稀土整合敲定六家企业主导
【中钨在线新闻网-钨新闻】
中国组建稀土大集团终于有了确定消息。
1月9日，新华社援引工业和信息化部副部长苏波的话说，两年多来中国稀土行业按市场优胜劣汰规律兼并重组，目前已基本形成以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。下一步，中国将进一步加强稀土行业管理，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。
此前一天的1月8日，工信部已会同国土资源部、国务院国资委以及内蒙古、江西等12个稀土省（区）工业主管部门在北京召开“组建大型稀土企业集团专题会议”参与的企业有包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业等6家。
自2011年5月《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（《意见》）下发，国家层面望“以大型企业为主导的稀土行业格局”的指导思想一目了然。组建大集团的好处是，可将资源整合、生产能力、研发能力、产业化应用及国际化交流合作真正做起来。
重新“定调”
值得注意的是，当初《意见》中提的目标是“南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上”，而工信部上述会议则重新“定调”：“下一步，要顺势而为，重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。”
苏波表示，稀土管理工作将充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以企业为主体，多元投资，市场化运作；发挥好政府作用，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，扫除体制机制障碍，因势利导促进兼并重组，形成对企业既有内在激励约束、又有外在监管问责的政策体系，推动兼并重组由“让我重组”向“我要重组”转变。
对此，包钢稀土一名高管告诉早报记者，这意味着国家推动稀土行业整合的目的之一是弱化行政对行业发展的干预。不少业内人士认为，组建稀土大集团后，政府可能逐渐取消对稀土行业的指令性计划和出口配额，尤其是对储量较为丰富的轻稀土。
按照设想，北方稀土行业将以包钢稀土为龙头，组建北方稀土集团。上述高管表示，北方稀土集团将整合内蒙古、山东、甘肃、四川的稀土行业。下一步，对具体如何入股企业、选择运营模式，特别是跨地区整合过程中遇到的财政税收问题，还需要政府进一步明确做法。
关于北方稀土集团组建的最新消息是，内蒙古包钢稀土(集团)高科技股份有限公司(600111)1月2日晚间公告称，控股股东包钢(集团)公司已于2013年12月31日在包头市与内蒙古9家稀土上游企业及股东分别签署了《整合重组协议》。不过，对照2012年底的公告可知，包钢稀土历经—年时间未能完全完成整合计划。彼时，共有12家稀土上游企业与包钢稀土签署了整合重组的框架协议，约定无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权，框架协议有效期限为—年。即便最新签约的9家企业，包钢稀土要实现控股还需多步走。“9家公司在规范运作、财务管理、环保达标等方面全面达到上市公司要求尚需具备—定条件。”包钢稀土在公告中称。
该公告还称，包钢集团将按照有关要求，努力提高稀土产业集中度，为组建全国性稀土集团奠定坚实基础。完成整合后，这些公司进入包钢(集团)公司稀土专营序列，按照国家指令生产。
地方政府的动力
业内人士认为，出于对资源、税收的保护，地方政府对央企在中重稀土资源丰富的南方划分势力范围并没有主动配合的动力。
事实上，近日，由工信部牵头的八部门“打击稀土违法违规行为专项行动”对广东省的稀土企业进行抽查时，发现贸易企业非法经营稀土矿产品情况严重。据新华社报道，典型的违规做法是:先成立贸易公司向税务部门申请增值税发票，将非法收购的稀土进行“身份漂白”，再将稀土出售给有出口配额的大企业，完成交易后将公司注销。这些违规行为被认为得到了地方政府的默许和纵容。
上述工信部会议也指出，目前中国稀土行业长期积累的问题还未得到根本解决，比如非法开采、违规生产和污染环境问题还比较普遍，走私现象时有发生等。
苏波表示，下一步稀土行业管理工作将进一步建立健全法规制度和监管体系，尽快修改完善《稀有金属管理条例（草案）》，争取尽快出台。同时，深入开展稀土行业专项整治工作，将打击稀土非法开采、生产和流通工作常态化。
工信部会议强调，稀土行业兼并重组工作必须明确政府、企业和部门的责任。地方政府要建立协调机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，统一规划本地区兼并重组工作；破除体制机制障碍，坚决打击稀土非法开采、生产和流通行为；协调企业关闭、转产，人员安置，维护社会稳定等重大问题，支持中央企业和其他集团开展跨地区兼并重组工作。牵头企业要认真落实整合工作，承担企业整合、职工安置、债务处置、资金补偿等责任；明确股权关系，健全法人治理结构；严格执行国家各项管理制度，与其他集团共同维护市场秩序和行业整体利益。
据《经济参考报》此前报道，六家大型稀土集团将承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等，整合同时也要按照产业政策要求，进行产能缩减和环境治理。
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