稀土企业兼并重组须提高地方积极性
1月22日，12部委联合发文《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，明确指出“大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。”
但带有明显区域特点的市场特征使大小稀土企业各有利益来源，地方利益具有浓重的保护主义色彩，这使得兼并重组工作阻力重重。如何破解稀土产业中的利益格局，是推动稀土产业兼并重组的关键所在。通过建立产业联盟，建立统一市场，将能有效地将国家战略与地方利益结合，推动稀土产业的兼并重组。
市场化运作关键在于突破地方利益
稀土是我国为数不多的丰产矿物资源，而矿产资源的特点就是分布不均，在经济利益分配上极易产生地方利益诉求，具有明显的地域色彩。同所有的矿业领域兼并重组一样，稀土的兼并重组也必然遭遇地方利益的困扰。
首先，粗放式经营造成“山头林立”。目前能够大规模量产的区域主要集中在内蒙古包头和江西赣州。然而，我国福建、广西、广东、湖南都有稀土矿分布。由于长期的粗放式管理经营，使得各地的稀土产业各自为政。
从政府管理上看，包头和赣州由于稀土产量大，是当地经济的传统支柱，政府专项管理力度大，资源集中度相对较高。但其他省份由于储量和产能的关系，并未成为地方政府的重点经济管理项目，这就出现了“山头林立”的局面，客观上也导致了企业“散、多、小”，这也导致了对稀土开采贸易缓解缺乏必须的监管，形成了“灰色利益”链条。
其次，现有市场格局让小企业夹缝求生。在南北区域内，包头和赣州已经成为我国稀土分离冶炼企业的主要集中分布地区，同时也分别成为了我国南北两大区域的稀土产品集散地。尽管包头和赣州在近年来加大了对当地分离冶炼企业的管理，但由于市场主体地位的不同，在矿产资源领域可以强调国有属性进行直接的行政干预，而在加工生产方面则是强调环境和税收门槛，对生产经营无法进行直接行政干预，这就使得一些分离冶炼企业有了“钻空子”的机会。
于是，大量外来稀土资源使得许多分离冶炼企业夹缝求生，在市场利益的刺激下，不仅使得我国稀土分离冶炼产能严重过剩，而且也成为了非法稀土贸易的重要环节，更是成为我国走私稀土的主要出口之一。
第三，南北稀土对峙有待突破。客观上，尽管包头地区产量位居全球第一，但是由于不同元素的经济性和市场价格，赣州地区产量虽远不如包头，但是其产品价值高，在国际市场具有很大的影响力。我国南北稀土产地之间的地方利益凸显。
近年来，随着稀土价格不断上涨，尤其在经历2011年的暴涨之后，无论是包头还是赣州，都加大了对当地稀土资源的管理和经营，都视其为发展地方经济的主要抓手。在这种立足地方经济的宗旨下，南北稀土之间鲜有合作。相反，双方对外来资本进入稀土领域时都提出具有地方保护主义色彩的投资要求。在争夺国内稀土市场的话语权问题上，双方更是矛盾重重。
建立统一市场打破南北分治局面
要通过市场化手段完成稀土产业的兼并重组，建立大型稀土企业，首先就要打破我国稀土南北对立的市场局面，客观上就要求建立一个统一的市场作为稀土产业兼并重组坚实的市场基础。
首先，进行市场化兼并重组的基础就是要有坚实的市场化机制加以推进，而市场化机制的核心就是价格形成机制，如果有统一国内市场作为价格形成机制的基础，那么就够在市场化范围内完成兼并重组，用市场手段打破南北稀土对峙的局面。
其次，通过统一的国内市场能够有效地从价格层面监督和约束市场主体行为，有效打击非法流动贸易，将稀土开采和分离冶炼都纳入到监管体系之中。
尽管在2012年推出了稀土专用增值税发票，对国内贸易流通领域进行管理，但如果没有统一的市场基础，税票的跟踪约束能力就会大幅减弱。正如当前市场报价就有所谓的“含票价”和“不含票价”。
建立统一市场之后，南北市场之间的“灰色利益链条”就能够得到监控，这有利于打破南北对峙中的利益博弈，形成公开透明的市场竞争机制和价格形成机制，突破南北利益对峙中的“推手”。
平衡地方利益诉求建立产业战略联盟
根据此次指导意见的基本要求，坚持市场化运作位列第一位，即“遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。”
必须看到，我国稀土分布集中区域都是在中西部，地方经济发展、改善民生任务较重，地方经济缺乏相关支柱支持。稀土作为高新技术产业的重要原材料，在推动产业兼并重组过程中要充分考虑到地方的经济利益诉求。
根据本次出台的指导意见，“推动重点行业企业兼并重组，要以产业政策为引导、以产业发展的重点关键领域为切入点，鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组；鼓励企业通过兼并重组延伸产业链，组成战略联盟；鼓励企业“走出去”，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。”
大企业在进行兼并重组地方资源的同时，必须要对地方经济负责，如何将地方经济发展需求与国家政策相结合，对于稀土产业而言就是要大力发展下游产业。
稀土下游产业是我国新兴战略产业中新材料产业发展的重点之一，在进行稀土产业兼并重组过程中，企业在遵循市场化运作的过程中，积极引入下游产业的战略合作伙伴，将下游产业发展和上游资源的兼并重组相结合，不仅能够合理地避开地方保护主义的限制，更能够获得地方政府的支持，进而使得并购重组更加顺利。
事实上，地方政府在完成本地的资源重组过程中已经取得较大的成绩。例如包头地区，包钢稀土在地方政府的支持下，基本已经完成了全蒙境内的稀土资源整合，现在正加大力度推动对分离冶炼企业的整合；而赣州市政府全力支持赣州稀土矿冶有限公司对赣州地区的稀土整合，并已经完成对稀土采矿证和大型分离冶炼企业的整合。
一位地方负责人表示，不能将地方简单地视为“输血者”，作为地方而言，用资源换技术，是想将这种“输血”变成“造血”，推动地方经济发展。
目前，国内大型稀土下游企业，例如中科三环、安泰科技、宁波韵升、烟台首钢等都已经在包头和赣州地区设立工厂，并与包钢稀土和赣州稀土矿冶签订了产业合作协议，建立起了从资源生产到加工增值到销售创收的“一条龙”产业联盟。获得资源保障的这些企业在近两年内市场竞争力大幅增加，企业利润和创新能力也得到了提升，有些企业已经成为了国际市场的有力竞争者。这是稀土产业成功的发展经验。
我国稀土材料发展市场巨大，而且需求旺盛。当前，地方政府对于下游企业投资诉求都表现出非常支持的态度，而对于仅仅只是冲着资源而言的并购需求不仅冷漠甚至排斥。因此，推进稀土产业的兼并重组更应该站在产业链的战略高度，以上下游产业联盟为主要切口，将国家战略与地方利益有效结合。……更多新闻资讯、价格与市场
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