我国“走出去”开矿 多头管理暴露不足
我国制定“走出去”开发利用境外矿产资源的战略正确而必要。目前，这一战略已经取得成果，但企业在“走出去”过程中出现的一些问题，部分全国政协委员和国内企业负责人认为，这些问题不利于我国大规模长期利用国外矿产资源，需要认真研究应对。
记者最近对参与我国企业“走出去”调研的部分全国政协委员采访了解到，全球矿产资源分布具有明显的地域特征，主要矿产分布相对集中。我国探明的矿产资源总量虽然位居世界第三，但人均矿产资源拥有量仅为世界人均量的1/3，位居世界第58位。从资源种类看，占有色金属产量94%的铜、铝、铅、锌等大宗矿产储量严重不足。中国地质科学院有关报告预计，今后20年，中国将短缺30亿吨铁、5亿吨到6亿吨铜和1亿吨铝。
同时，我国矿产资源还表现出贫矿多、富矿少，小矿多、大矿少的特征。如我国铁矿石平均品位仅33%，而巴西、澳大利亚、南非等国都在60%以上；我国70%以上的铝土矿、80%以上的铜矿、90%以上的镍矿都需要坑采，开采成本较高。
我国矿产资源的禀赋状况，决定了合理开发利用境外矿产资源、形成多渠道的资源储备是事关我国经济发展安全的重大战略问题，而不仅是金融危机背景下的短期策略，利用好两个市场特别是国际市场、利用好两种资源特别是境外资源，是保障国民经济发展安全的重大战略。
截至2008年底，经国家发改委核准的境外矿产资源领域限额以上项目76个，中方协议投资额累计超过332亿美元，投资集中在铁、铜、铝、镍、铬、钾、天然铀、铅锌等矿种，分布在30个国家和地区。但与长期资源需求量相比，我国矿业对外直接投资的规模存量仍然偏小，权益储量与权益产能控制偏少，储量大、开采成本低和周期长的世界级矿山资源控制几乎空白，特别是在铁、铜、镍、铀等品种上，存在较大缺口。
面对严峻的资源供应形势，国家有关部门相继出台多项政策，加强国内矿产勘查与有序开发，加大对境外矿产资源开发的支持力度。在国内，钨、锑、稀土等战略性资源整合已取得一定成效；在境外，有关部门也做了大量工作，支持国内矿企积极实施“走出去”战略，境外矿产资源投资大幅增长，资源权益量稳步增加。
部分政协委员和国内企业负责人认为，我国在实施“走出去”利用矿产资源战略过程中面临一些问题，不利于我国大规模长期利用国外矿产资源。
一、政府部门多头管理，统一规划与协调不足。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆说，上世纪90年代以来，我国陆续撤销了石油部、煤炭部、冶金部等部委，成立相应的总公司，原管理职能现分散在有关部委及行业协会等。为加强资源开发的协调，有关部门建立了多个部际联席会议制度。但目前的联席机制往往限于参与部门的管理职能，难以统筹考虑境外资源开发各方面因素，进行统一引导和协调各部门、金融机构和企业间的关系。虽然陆续出台了文件，提出“完善鼓励政策，加大重点支持”等战略举措，要求研究建立外汇储备与重要资源战略储备合理转化机制等。但由于落实责任不明确，始终没有制定出兼具指导性和操作性的统一规划与实施方案，一定程度上影响了境外资源开发利用的整体效果。
二、政策支持力度不够，开发主体实力普遍不强。全国政协人口资源环境委员会副主任李元说，与美国、加拿大、日本等发达国家相比，我国目前对境外资源开发的支持力度明显不足。例如，我国政府为鼓励国内企业到境外投资，设立的对外经济技术合作专项资源规模，与一些发达国家对某些矿种探矿进行的资金补助规模相比还很小，对于境外矿产的开发支持作用有限；而且，现有的国外矿产资源风险勘查专项资金申请难度较大，且仅集中在风险勘探领域。
李元认为，政策支持的力度与针对性不足，是造成国内矿产企业缺乏国际竞争实力的原因之一。我国在能源领域培育了中石油、中石化、中海油、神华等一批世界级企业，然而在矿产领域沿缺乏领军企业。2008年，全球最大的矿产企业必和必拓，销售收入近600亿美元，利润超过200亿美元，国内企业与其不在一个重量级上，很难与之在国际市场展开有力竞争。
三、国有企业往往遭遇政治歧视，民营企业缺乏政策通道。全国政协人口资源环境委员会委员李铁军说，目前，境外资源开发的主体仍是国有企业特别是中央企业，2008年，经国家发改委核准的境外矿产资源投资项目中，中央企业协议投资额占比在90%以上，项目数量占比50%以上。但是，国有背景企业在开发境外资源过程中非常容易遭遇政治歧视。
全国政协人口资源环境委员会委员、中国科学院院士王光谦告诉记者，民营企业由于自身实力较弱，又缺乏国家政策支持，境外资源开发成效不大。目前，我国实施的“走出去”政策，支持对象以国有企业为主，民营企业能够享受的政策较少。同时，在融资方面，国内银行也主要向国有企业特别是中央企业倾斜，民营企业很难获得境外资源开发大额贷款。海外收购所需资金是一般企业难以承受的，即便是大型国有企业也都需要银行的支持，缺乏政策支持与融资渠道的民营企业要收购大型矿山资源难度更大。
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