稀土行业：新一轮更严格管理办法酝酿出台
行业正处在整合兼并高潮
中国政府酝酿出台新一轮稀土行业管理办法。工信部副部长苏波上周表示,稀土行业长期存在超计划生产、污染环境、破坏生态、走私犯罪现象,中国家对稀土行业的环境污染整治已投资40多亿人民币。工信部、发改委、环保部与国土部正联合研拟《稀有金属管理条例》(简称《管理条例》)初稿,计划在“十二五”期间出台。该管理条例用意在于整合管理部门、提高法律位阶与建立稀土行业监管协调机制。对于无法达到产业准入条件甚至非法违规的企业和项目,监管部门将有权对其停电和没收非法所得。
分析与展望:
突出环保重要性,严格准入制度。工信部上月发布《稀土行业准入条件》,对于稀土项目的地点、生产规模、工艺装备与能源消耗等方面均做出限定,对于拒不整改或不合格的企业,工信部可撤销其生产资格。而此次酝酿出台的《管理条例》赋予更大的行政管理权力,对不合格或非法的项目,行政机关可对企业实施停电和没收非法所得的措施。基于保障中国战略资源储存量与达成环境保护目标,政府有强烈急迫性进行稀土行业管理,所以在稀土行业管理法规制定过程首次纳入环保部与国土部共同参与。新的管理条例将对行业进行整顿与关停落后产能,届时对于经营规范、环保合格的龙头厂商将受惠于行业竞争降低,并有兼并整合的契机。
多部门协调管理,法律位阶提升。稀土行业涉及多个部门的监管,以往事权不集中,管理繁琐效率低落。计划出台的《管理条例》则有望实现多个部门协调监管的机制,涉及单位包括工信部、发改委、环保部与国土部。另外,以往相关制度在法律地位不高,地方政府对于参与行业整改意愿不强,遭淘汰企业往往在地方政府默许死灰复燃。该管理条将提升法律位阶,进入立法程序,一旦顺利通过,将为今后稀土行业的监管提供有效法律依据。
稀土行业将面临成本快速攀升,出口额可能降低。中国一直是稀土出口大国,稀土储量占全球36%,而产量则占世界97%,出口也一直是稀土行业重要的盈利来源。然而,随着对能源保护和环境保护的重视,中国政府在年初公布稀土行业污染物排放标准,并开始对稀土产品征收出口关税。政府公布新的行业准入标准予环保规范,将进一步增加稀土行业的环保支出,加上劳动成本攀升等因素,中国稀土行业海外竞争力正在下降。透过对稀土行业的积极管理,未来行业出口额可能下降,进而达成资源保护的效果。虽然行业龙头可望胜出,但行业增长正快速减缓。
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