钼铜项目环保劫：地下水污染之忧 四大疑虑待解
地下水污染之忧
宏达钼铜项目在《信息公示》中强调，“本项目不取用地下水，不会对项目周围地下水资源量产生影响。”同时，什邡市政府也曾表示该项目采用国际上最先进的冶炼技术和装备，并进行最严格的防渗处理，不会对周围地下水、地表水产生影响。
钼铜项目真如政府和公示中所称的那样“不会对周围地下水产生影响”？记者在采访参与钼铜项目环评专家的过程中发现，对于钼铜项目的选址，环评专家最初就感到十分担忧。
一位参与该项目环评的工程师直言，“这个地方(什邡)的土质不好，处于风化带，且地下有断层。地下水的问题是我们很担心的一个事情。”该工程师表示，在做环评时我们就提出要加强防渗，比别的地方的地下水防渗提高了一个层次，执行的是国家最高标准。
钼铜项目所在的什邡经济开发区，地处川西龙门山脉中断，位于龙门山断裂带。2008年汶川大地震发生时，什邡市受损严重。
同时，什邡市北部以九顶山主峰与茂县为界，东部以石亭江与绵竹县分津，南与广汉县接壤，西与彭州毗连，东南同德阳市中区隔江相望。什邡市内主要河流有石亭江、鸭子河、小石河等，钼铜项目临近的石亭江源头为九顶山东侧的二道金河和头道金河，在什邡境内全长87公里，是境内居民的主要饮用和灌溉水源。
什邡地区地下水储量丰富，其地下水有两层：一为全新世河流冲积的砂砾含水层，距离地表仅1-2米及石亭江两岸约500米深埋处，此层水渗透性强；第二层距地表3-7米，为微具承压性的潜水层。
同时，《可研报告》显示，宏达钼铜项目总用地面积合计3350.1亩，分为钼冶炼、铜冶炼、公用辅助系统，保税品仓库、铁路专用线及厂内站、办公及检测监控6个区域，预留钼铜加工场地。其中钼冶炼213.75亩，铜冶炼948.3亩，公用辅助系统809.25亩。
据知情人士透露，环保部门要求宏达钼铜将厂区划分为特殊防渗区、一般防渗区和非防渗区。其中，特殊防渗区面积比较大，包括冶炼区、污水区、废渣堆放区等。防渗要求必须达到《危险废物贮存污染控制标准》和《危险废物填埋污染控制标准》的标准。
记者了解到，在宏达钼铜项目环评报告送到环保部审核期间，环评组专家仍表示对地下水的问题不放心，要求提供防渗区图纸，采用最高防渗等级。并预测未来十年、一百年、三百年的情况。
“这和彭州石化的防渗等级一样，都是最高标准。”前述工程师表示。但宏达股份方面至今未公布非常状况下的应急处理预案。
四大疑虑待解
除了《可研报告》中提到的潜在环境风险，环评专家和环保人士还提出了四大疑虑，分别涉及水土保持、地质灾害、原料运输和项目选址。
首先，针对水土保持问题，宏达钼铜项目的可研报告中仅对施工区域的水土问题提供了相关数据和防治措施，而忽略了原料开采地的水土保持问题。
就什邡地区而言，《信息公示》称，“该项目还将导致施工区域地表扰动，造成植被破坏，形成新的水土流失。项目占用土地面积227.62公顷，其中包括占用耕地172.7公顷，对评价范围内的土地利用结构有一定的影响。”
据环评单位测算，该项目每年将造成生物量损失约2197t(吨)，也会带来水土流失的风险，其中施工准备期新增流失量176t；土建期1年，新增水土流失量8366t；自然恢复期2年，新增流失量320t。对于可能出现的水土流失问题，采取的防治措施为设置排洪沟，确保动力中心施工期和运行期厂区内的雨水能及时外排。同时，厂区道路进行硬化处理，对厂区进行绿化。
据介绍，此次宏达钼铜项目的原料部分来自位于西藏的三座自有矿山，并修建一条铁路专运线运送原料。铁路专用线方案显示，该专线在灵杰和两路口火车站之间新设车站，站中心里程为 K29+500，出站端为岳家山方向，向东北方而行，绕避斗洞子居民区，上跨北京大道后沿红岩渠南侧行走，在邓家院子附近上跨红岩渠和昌平大道，过桥后进入本项目厂内站。
根据《中华人民共和国水土保持法》(新水保法)第十五条规定，“有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。”显然，开矿、修路、采石等生产建设随意倾倒废土、废石、矿渣，会造成严重的水土流失，危害生态环境。
另外，钼矿开采产生的放射性污染源主要为含天然放射性核素的采矿废石，中国钼开采的废石主要为炭质页岩，采掘比约为1：50，除少数用于坑道回填外，其余主要外排，露天就地堆放，侵占了大量的土地。其中，废石中的放射性元素衰变产生的辐射污染了环境，提高了当地环境γ辐射水平。同时由于受到雨水的侵蚀，废石中放射性核素进入土壤和地下水，使矿区周边土壤中的重金属含量升高，并转移到地表植物中，造成其α、β辐射总量增加，从而造成食物链的放射性污染。
其次，宏达钼铜项目位于中国地质灾害频发的西南地区，地质灾害也是隐患之一。
根据《地质灾害防治条例》编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。
根据住房和城乡建设部2008年发布的《建筑抗震设计规范局部修订》，什邡的抗震设防烈度新增为7度。《可研报告》显示该工程场地的抗震设防烈度为7度。但根据《建筑工程抗震设防分类标准》，建筑工程分为四个抗震设防类别。其中，特殊设防类指使用上有特殊设施，设计国家公共安全的重大建筑工程和地震时可能发生严重次生危害等特别重大灾害后果，需要进行特殊设防的建筑。对于此类建筑的抗震设防标准规定为应按高于本地区抗震设防烈度提高一度的要求加强其抗震措施。
什邡作为2008年汶川地震的重灾区之一，地质灾害对宏达钼铜项目的影响应该得到更充分的重视。一旦发生地质灾害，造成重金属污染，波及周边人口稠密区，将造成巨大的危害。
除了对水土保持和地质灾害的隐忧外，环评专家表示，原料的开采和运输中也存在着巨大风险。
“我最担心它的原料运输，这些铜金矿、钼金矿都是粉料，它不是用闷罐车运，这些粉料如果在运输途中散落，粉料里含有的元素对环境会是很大的伤害。”前述环评专家如是说。
《可研报告》显示，宏达钼铜项目一期工程全厂外部货物运输总量为340.37 万吨/年，其中运入量为130.48万吨/年。厂外货物运输采用火车和汽车运输方式，全部考虑委托当地运输部门解决。
该项目的铁路运输条件主要涵盖两条铁路，广岳铁路和兰成铁路，同时什邡市的区域道路是“两纵两横”的格局，主要连接成都、德阳、绵阳地区。
从环评专家的隐忧来看，将原料从西藏运抵什邡，也会对沿途区域造成潜在的环境影响。
另外，对于该项目的选址，环评专家还提出了另一个隐忧，“重金属开发区，建在成都附近合不合适？”一旦出现重金属污染，会造成难以预估的危害。
环评公众参与被指流于形式
环保部内部人士透露，2011年4月国务院批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，按照这一规划，全国有14个省区被纳入“十二五”重金属重点治理省区，有138个区域被列为重点治理区域， 4452家企业被纳入重点监控。作为老牌工业基地，什邡市成为重点整治区域。
2012年6月8日，什邡市人民政府办公室专门成立重金属污染防治工作领导小组，由市长徐光勇担任组长，“确保污染防治目标顺利实现”。
一位参与该项目环评审核的环保部专家表示，宏达钼铜项目在环保审批上先后经过环保部环评中心的三级审核。“环评中心先开会研究，然后是部门开会继续研究，接下来到总办研究。”他告诉记者，环评中心审核过关后报送环保部相关处室审核，处室审核完毕后又报送相关司局，司局审核过关了，最后到部长办公会。
“它在审批程序上是没有问题的，但污染是有的。”这名专家表示，根据规定，厂界外一公里之内的居民需要全部搬离。
什邡市环保局局长曾生琪曾公开表示，宏达钼铜项目已经通过国家环保部环境影响评估，按照环评要求，治污设施建设全部采用国外先进技术，最大限度地控制污染。同时，钼铜项目开工建设后，本地环保部门还将在施工现场安装监测设备并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评。
但什邡市民认为，环保已经不只是简单的“技术”问题，而是关乎子孙后代的“民生”问题。
一位环保组织负责人质疑称，项目虽然符合审批程序，但却鲜有公众参与的痕迹。他说，听证会和环评公示多数流于形式，公众并不能及时并深入知晓钼铜项目的内容及对环境的影响。这也是当前环评公众参与中存在的一大问题。
宏达股份发布的公告显示，从2010年11月18日至2011年7月6日间，宏达钼铜取得了四川省发展和改革委员会出具的《企业投资项目备案通知书》，四川省安全技术监督管理局、发改委、水利厅分别出具的《关于同意四川宏达钼铜有限公司建设钼铜多金属资源深加工综合利用项目设立安全审查的批复》，以及四川省卫生厅出具的《四川省卫生厅建设项目职业病危害(严重)预评价报告审核批复书》。
记者统计发现，这个金属钼产量居全球第一、阴极铜产量国内第五的百亿级项目，最终公众参与的时间总计仅有27天，公众参与的形式仅限于电话咨询和调查问卷。最终也只公布了环评简本。
公众与环境信息研究中心主任马军公开质疑，如此大的钼铜冶炼项目，无疑有很大潜在环境影响，在国际上来说，这样一个项目是不可能这样决策的。“应该让公众从项目规划开始时就参与进来！”马军说。
2011年5月9日，宏达股份发布的《信息公示》中称，“公众可以通过电子邮件、电话告知或到四川宏达钼铜有限公司办公室查阅的方式获取工程环评报告简本，同时建设单位将根据公众的意见对公示的内容中涉及的内容进行补充说明。” 该公示还显示，做出环境影响评价的机构是北京矿冶研究总院，负责人为周连碧和陈谦，截至记者发稿时，周连碧的手机一直处于关机状态，办公室电话也无人接听。
《信息公示》中显示，“对本拟建项目有意见或提出建议，可在二次项目公示之日起10个工作日内以电话、书面、电子邮件等方式向四川宏达钼铜有限公司或北京矿冶研究总院环境影响评价中心反映。”
环保部网站3月26日做出了《关于四川宏达钼铜有限公司钼铜多金属资源深加工综合利用项目环境影响报告书的批复》。但是，这一批复未显示环评项目的具体内容，仅显示施工单位和审批时间。
2012年4月9日，环保部《关于2012年3月做出的建设项目环境影响评价文件批复和建设项目竣工环境保护验收决定的公告》中再次对宏达钼铜项目做出为期一周的公告。
环保部环境工程评估中心王国栋教授接受采访时称，宏达钼铜项目环评公示的内容过于简单，公众只能在网上看到简本，没有关于环评项目的具体信息，特别是对当地民众的生产、生活影响，以至于公众不能深入了解项目的内容。
可见，环评公示的时间过于短暂，公示的媒介仅限于少有人关注的地方网络和报纸，一些大型建设项目如果在经济不发达地区，公众很难及时获取这些信息。
一位环境法专家称，这反映出公众参与制度程序上的缺失，对可能直接对公众环境权益产生重大影响的规划和建设项目，必须采取一次以上的听证会形式，为公众提供一个表达意愿的正式场合。
对于环评听证会制度，参加过多次听证会的王国栋教授表示，“中国目前的部分环评听证会不到位，参加听证会的人员与项目关系不大，不是很了解听证项目的内容，官方色彩浓重。”他建议，应该扩大听证会的与会人员范围，特别是让知晓项目的人员参与其中，而不是让环评听证会流于形式。
宏达钼铜项目不是第一个重金属污染项目，也不会是最后一个项目。环保部部长周生贤在公布《重金属污染综合防治“十二五”规划》时强调，到2015年中国将重点防控铅、汞、铬、镉和类金属砷等5大重点行业和4452家重点防控企业，要全部给死死盯住，实行多方面的有效监控。
今后，类似钼铜这样的所有项目，无论在哪里上马，都将面临上述环保问题的检验。
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