萤石行业重演稀土乱象 地方阻力施予稀土整合
萤石行业整合：序幕才开阻力已现
在国家打算储备部分重要资源产品(如铜、稀土等)的大背景下，被称为“类稀土”的萤石也拉开了大整合的序幕。6月25日，工信部公布了第一批10余家符合萤石行业准入条件生产线公示名单，意味着在接下来的公告中如未出现的生产线名单将要退出萤石采选矿行业。
萤石是世界上二十几种重要的非金属矿物原料之一，广泛应用于冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥、化学工业。中国的萤石储量占全世界总量的23.6%，但产量达到全球总产量的60%。与稀土一样，政府监管不到位和市场无序开采导致萤石矿长期以“白菜价”供应世界。
据记者了解，此次萤石行业大整合拟在建立以国有企业和大型民营企业为主的大集团，实现跨地区的大整合。据参与准入企业评审工作的人士透露，最终会将使现有的2000多家采选企业整合成20家左右。
但记者调查了解到，很多受波及的地方政府和企业都对此次整合持抵制态度，有的企业拿尚在有效期的采矿证死扛，也有地方政府主管部门用消极抵抗的方式拖延时间。萤石整合是否能像稀土整合那样在短期内取得成效尚是未知数。
从2000家减至20家
来自工信部内部信息显示，5月中旬召开的萤石行业评审会分三步走：其一，关停无证开采；其二，不符合《萤石行业准入标准》要求的不再下发开采和生产指标；第三，鼓励行业内部有资金实力的企业进行兼并整合。
“今年下半年，萤石行业将出现大整合，2000多家采选矿企业，最多保留200家，最终可能减少到20家左右。”曾参与工信部评审工作的中国非金属矿工业协会萤石专业委员会秘书长蒋富林说。
蒋富林透露，主管部门倾向于在全国有萤石的20多个省份成立萤石公司，统一对萤石进行开采、加工，在条件成熟的时候，各地再联合起来成立萤石集团。“但阻力很大，很有可能在第一阶段保留在200家以内。”
与稀土产业类似的是，萤石行业主要由小规模企业主导，且以民营企业为主，此次整合不仅牵涉不合格企业的生死，也会使很多规模小、技术落后的企业处于被兼并重组的境地。
按照《氟化工指导目录》制定的规划目标，产业结构转型升级需要由基础向尖端升级，未来基础氟化工品在整体产业结构中的比重将从50%降到30%左右，基础产品、主流产品以及尖端产品的比例目标分别为20%、60%和20%。业内预测，“十二五”期间我国氟化工产业可达到1500亿元。
“现在我们以1000多元每吨的价格将萤石出口，国外公司通过深加工，转手就卖了十几万元。”神舟矿业副总裁王利刚表示，国内几乎没有哪家企业掌握了萤石高附加值加工技术。
蒋富林认为，国家为加强对萤石资源的有效控制，提高萤石下游产品的附加值，实现萤石资源的结构升级，未来萤石行业将由大型国企和资金实力强大的民营来决定。
但与稀土不一样的地方在于，萤石行业缺乏如包钢稀土这样垄断大部分资源的大企业，也缺乏在资源开采上极具话语权的地方政府，如江西赣州。萤石的分散与低水平竞争，让这一整合的前景不明。
神舟矿业作为中国第一家成功登陆美国主板市场的萤石采选矿企业，目前年采矿能力70万吨，年选矿能力50万吨，是中国最大的萤石采选企业，但“10年的发展，也只能占到国内萤石行业的5%左右”。王利刚表示。
地方阻力
虽然管理部门已经下决心对萤石行业动“大手术”，但由于整个产业链涉及采矿权期限问题，以及跨地区整合牵动地方政府既得利益，阻力早已显现。
据记者了解，面对国家主管部门的强力整合，地方政府的态度不一，江西、内蒙古等地区没有明确表态，浙江部分地区则表示：“采矿证到期一家关停一家。”
实际上，现在工信部的整合动作已经比原计划推迟了一年，主要是公示名单公布整整迟到了一年。
2010年1月2日，国务院办公厅下发的《关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》(国办发〔2010〕1号)(下文简称“通知”)对萤石行业的治理提出了具体的要求：停发勘探、开采许可证，淘汰不符合标准的萤石采选矿企，并取缔无证开采。
“通知”提到，有必要从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施，控制缩减萤石的开采量和生产量，并对相关部门进行了分工：国土资源部负责萤石年度开采总量控制指标和分地区年度开采总量控制指标；国家发改委研究提出年度生产总量指令性计划；工业和信息化部下达分地区年度生产指令性计划。
在业内人士看来，“通知”确立了萤石的战略性资源地位。
2010年2月工信部牵头7部门公布了《萤石行业准入标准》，从生产布局条件、生产规模、工艺与装备、资源综合利用、主要产品质量、环境保护、安全、卫生和社会责任、监督与管理等方面规定了萤石行业的采选矿要求。
该标准提出到2010年7月1日，达不到《萤石行业准入标准》要求的企业，应停产整顿，经验收合格后方能恢复生产。
但此后此事就没了下文，一直到2012年5月，行业准入评审工作才得以恢复，名单一直到6月25日才得以公示。
实际上，真正的阻力来自受影响的企业和地方政府。
“我有开采证，关停就是违法。”重庆一萤石企业负责人对记者明确表示。记者了解到，抱着上述心态的企业不在少数。
据参与工信部评审工作的专家表示，这次重庆方面上报了十几家萤石企业，但所有的申报材料都不合要求，全部被退回，“而很多地方根本就没有企业申报。”
萤石乱象
国土资源部官方公布的数据显示，我国萤石基础储量11000万吨，探明可采2100万吨，分别占全世界总量的23.6%和9.3%，但产量达到全球总产量的60%，过度开发非常严重。
与稀土一样，中国是全球萤石的主要供应国，但没有定价权和话语权，“国外的氟化工技术比较先进，他们打压中国，一直打压在20年前的水平。”
在“通知”将萤石定位国家战略资源后，国内萤石价格出现了一轮暴涨。“各地纷纷加入萤石开采当中，由于政府监管不到位，同时行业又不能自律，由此引发了生产开采比较简单，无证开采私挖滥采等造成了产量上升，价格自然就跌下来了。”蒋富林表示。
目前，全国有采选矿资格的企业超过2000家，此外还有大批无证开采、盗采企业等。
“通知”的“未执行”和《萤石行业准入标准》淘汰工作的滞后，使得“萤石热”很快降温，萤石价格从2011年最高峰的每吨600美元，回落到现在的每吨240美元。
国土资源部信息中心统计分析室分析师尹丽文曾表示，“照这样下去，10年后中国的萤石很可能消耗殆尽，反而需要进口萤石。一旦中国需要进口，那时萤石的价格就很可能是现在的10倍以上。”
蒋富林分析说，2010年办公厅1号文件，国土资源部等下发开采和生产指标，但监管力度并没有跟上，市场依然处于无序状态。
另外一个重要原因则是宏观经济不景气造成下游产业氟化工、冶金炼钢等需求减少，同时也给火热的萤石行业带来冲击。
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