稀土出口配额将成美欧日“靶心”
该来的总是要来。最新消息指出，美国、欧盟和日本已向世界贸易组织（WTO）提请成立争端解决小组，就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。业内人士指出，此前WTO曾裁决中国限制9种原材料出口案败诉，稀土案很可能成为这一案件的翻版。
记者周洲报道6月27日，美国贸易代表柯克、欧盟贸易专员卡洛·德古赫特和日本不约而同宣布，已向世界贸易组织（WTO）提请成立争端解决小组，就中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。
美国贸易代表办公室称中国的出口限制“不公平”，其出口规则让中国影响全球的稀土供给和价格，为中国下游生产带来优势，并迫使外国厂商转向中国运作。美国贸易代表办公室还称今年4月就争端解决进行的谈话并没有奏效。卡洛·德古赫特也表示了相同的看法。
据世贸组织网站消息，美欧日希望争端解决小组于7月10日举行特别会议，讨论他们成立专家组的请求。欧盟执委会表示，为让中国履行国际义务，将和美日一起向WTO起诉中国。这标志着，该案将正式进入法律诉讼阶段。
商务部相关负责人向记者表示，已看到欧盟和美国方面的动作，目前一切按程序进行，并称中方政策目标是为了保护资源和环境、实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。
接受记者采访的业内人士认为，从先前的9种原材料案能预料到中国稀土出口案的结局。从相似案例裁决来看，被诉方可以全身而退的比例只有15%。
在1月31日WTO裁决的9种原材料案中，虽然中国相关政策目标正当性得到专家组和上诉机构的认可，但中国针对9种原材料的出口税和配额措施被认为不符合WTO规则和承诺，最终被裁定违规。稀土案极有可能成为9种原材料案的翻版。
中国曾在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税，即84个税号的产品被允许征收出口税，但许多引起关注的资源性产品如稀土、锰等并不在其中。据悉，84个可以征收出口税的产品中包括钨的一个税号，不包括稀土和钼。
如此一来，稀土案上中国应诉将十分被动。稀土分析师杜帅兵对记者说，如果中国败诉，出口关税调整的可能性不大，出口配额极有可能成为靶心。目前，中国稀土出口关税税率按产品分类为15%~30%。
根据WTO规则，如果中国败诉，从长期来看，出口配额将被取消，但可能会有几年的缓冲期。
商务部条法司司长李成钢先前曾表示，出口配额方面中国会如此前一样，援引例外条款进行抗辩，即上诉机构将审查中国对原材料进行出口限制的同时，是否也对其在国内开采、生产和使用进行限制。在此前的9种原材料案中，中国在这一点上栽了跟头。
对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉认为，出口配额方面也有抗辩余地。就保护资源来说，主客观上如果出具明文例证，比如主观层面政策制定上有没有环保部门的参与，客观效果方面也采取了生产配额和消费限制来保护资源等，也许会有磋商余地。
但屠新泉也对记者表示对此案不乐观，抗辩理由很有可能不被采纳。
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