江西盗采者移师邻省 福建掀稀土保卫战
提到稀土，投资者一般首先联想到的就是江西。不过近来随着永安林业因林地下稀土遭盗采引发三个涨停后，市场目光顿时聚集在福建的稀土矿产上。证券时报记者奔赴永安实地采访了解到，当地稀土资源遭遇移师而来的江西稀土盗采者的觊觎，福建正加大对盗采打击力度，并破获多起非法采矿案件。
盗采者觊觎福建稀土
据了解，福建稀土资源丰富，目前已经探明的储量有5万吨，远景储量达400万吨。据永安当地居民介绍，永安矿产资源非常丰富，稀土矿“肯定是有”。正因如此，在邻省江西稀土矿产因盗采流失严重的情况下，一些非法盗采者又开始觊觎起这片土地上的稀土矿产。
永安市国土资源部门的一位人士告诉记者，从去年开始，当地开始出现盗采稀土事件，大多位于地形复杂、位置偏远的大山深处。这些稀土盗采，工艺简陋，不仅影响了当地农户的饮水安全，而且还会破坏植被、造成水土流失，矛盾非常突出。
从去年10月开始，永安市政府牵头国土资源局、环保局、公安局及乡镇、街道等单位共同开展针对非法稀土矿产的“雷霆行动”。据一位参与治理非法开采稀土矿行动的专案人员介绍，截至目前，当地国土资源部门在全市境内共发现盗采点18个，已经对其中四起盗采案以非法采矿案进行立案，对其中的三起进行了起诉，涉案人员16人，上网列逃6人。下一阶段，国土资源部门还将继续向公安部门移送剩余的十余起案件。
实际上，不仅是永安当地，稀土盗采现象近年来在福建全省各地均有发现。福建古田县一处稀土盗采点甚至发生山体滑坡的惨剧，共有6人遇难，现场触目惊心。
稀土盗采“打游击”
永安当地一位熟悉稀土盗采模式的人士告诉记者，稀土盗采的打击难度相当大。基本上所有的盗采点都位于地形复杂、偏远的私人林地上。大都是由从江西流动过来的技术人员与当地村落里的“头面”人物进行合作。技术人员以技术入股占40%股份，“头面”人物提供资金占60%股份，然后还要对盗采点附近的村民用现金进行收买，防止有人举报，一个盗采点的投资金额大概在200万元左右。
以当地最早发现的一起盗采案件为例，就是由于村民和盗采者在利益分配上产生了纠纷，引发村民举报，案件才得以暴露。
此外，该知情人士还表示，现在的盗采技术也比以前更为“先进”了，可以做到表面上不破坏植被。具体方法是，技术人员前期先对山体进行勘探以确定大概的采矿范围，然后在山体上钻若干个孔洞，埋入塑料导管，接着灌入硫酸铵等“药水”。此后，在山体下方挖掘出几个洞口对渗透液体进行收集后引入沉淀池。最后再在沉淀池中放入草酸或碳酸氢铵等进行沉淀处理。用这种方式进行盗采，由于表面植被没有受到破坏，在卫星上根本无法发现。
实际上，这种简陋方式提取出来的沉淀物只是一种半成品，业内一般称作“湿稀土”。后期，湿稀土还要卖到专业的稀土分离厂进行煅烧和分离，才能成为真正意义上的成品稀土。不过，虽然表面植被没有受到破坏，但是由于灌入大量的硫酸铵，对山体的破坏非常大，严重污染了环境。
记者了解到，由于打击及时，永安当地大部分盗采点尚未出矿即遭到取缔，办案人员查获的最大一批湿稀土共计26.22吨。
追逐暴利铤而走险
一方面，福建复杂的地形条件使得盗采者容易规避执法机关的打击；另一方面投入产出的巨大反差也使得盗采者敢于铤而走险。
知情者告诉记者，福建当地的稀土矿分布非常分散，只有沙包土里面才会含有。通常就蕴藏在植被以下大概七八米左右的地层里，开采方式简便，周期短，非法开采由于不需要考虑到环境保护因素，因此成本低廉。正常情况下一个盗采点两三个月左右就能出矿。
以上述破获的26吨湿稀土盗采案为例。该盗采点规模较大，盗采者投入资金大概在300万元左右，到被取缔时尚未来得及完成出货，现场共查获湿稀土26.22吨。以目前15万元每吨的黑市价格计算，其市值在400万元左右，只要盗采者顺利完成销售，本金即可一次性收回，诱惑力极大。
此外，由于目前对盗采者一般是在先由国土资源部门对盗采现场进行勘察判断损失金额，然后再根据《刑法》中的“非法采矿罪”进行起诉，对盗采者的震慑力尚显不足。
根据法规，对于破坏性开采造成损失在金额5万元以上30万元以下的，处以三年以下有期徒刑；30万以上的处以三年至七年有期徒刑。由于高峰期1吨湿稀土可以卖到三四十万元的价格，加之工艺简单、量刑较轻，收益和风险悬殊很大，盗采者普遍存在“搏一次”的侥幸心理。
上述案件中，记者掌握的福建省国土资源厅出具的矿产资源破坏程度鉴定报告显示，盗采矿种为风化壳离子吸附型稀土矿，因无证非法开采，造成矿种资源破坏，矿体破坏体积为3.9万立方米，每立方米重1.45吨。根据同类矿产市场行情及综合考虑矿质特征、开采条件等因素，专家认定非法采矿破坏的资源价值为104.6万元，属于特大非法采矿案件，涉案人员最高获刑为7年。
记者了解到，相关部门也考虑到了以“非法采矿罪”定刑对盗采者震慑力不足的因素，目前正在研究提起刑事诉讼附带民事诉讼，要求盗采者对破坏的植被和山体进行恢复赔偿，加大震慑力。
稀土资源整合尚需时日
证券时报记者在实地采访中还了解到，随着近年国家不断出台政策对稀土产业进行规范和引导，特别是稀土专业发票的推出和稀土分离厂配额的减少，目前“湿稀土”的黑市价格已经从高峰期的四五十万元回落到十五万元左右，利润大减，这在很大程度上遏制了稀土盗采行为。
位于福建长汀的金龙稀土分离厂是厦门钨业的全资子公司，目前是福建省唯一一家稀土分离厂。记者了解到，由于配额不足，今年2月份后该厂就已经处于停产状态。
据了解，鉴于稀土产业的重要性，目前福建省政府也有意以厦门钨业为核心治理全省的稀土产业链。不过一位相关人士告诉记者，由于稀土开发或多或少存在环境污染的隐患，而且如果正式对福建境内的稀土资源进行勘测，恐怕反而引来盗采者，因此相关部门顾虑重重。目前，福建省内稀土资源整合依然存在不确定性，尚无进度表。
目前，厦门钨业在龙岩地区拥有两本稀土开矿证，但已基本开采完毕。此外，厦门钨业前几年就已经在申请一本位于龙岩长汀的新的稀土采矿证，目前仍然未获批。
今年3月，厦门钨业与三明市国投合资成立了三明稀土开发有限公司，拟在三明市辖区范围内进行稀土资源勘查、开采、收购等业务。不过记者了解到，目前该公司具体运作条件也尚未成熟。
业内人士呼吁，盗采稀土猖獗的江西正在为此付出惨痛代价，如今福建稀土盗采虽然势头刚起就遭到整治打击，但长远来看治理仍不能松懈。
从记者在永安当地了解到的情况显示，政府部门已意识到建立起长效监管机制的重要性，一是实行非法采矿巡查报告制，建立巡查队伍，对已发现的盗采点“一日四巡”，防止死灰复燃。对新发现的盗采点，当天报告专项小组，并在3日内组织力量进行取缔。二是建立非法采矿档案制度，对盗采案件进行调查并建立档案，做到有登记、有调查、有处理结果。
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