配额政策无可厚非 中国稀土战略应定位“高附加值”
稀土问题再次引发全球范围内的广泛关注。稀土到底有多重要，会引发美日欧国家大张旗鼓提出诉讼？稀土之争到底是简单贸易争端问题，还是别有用心的布局操纵？中国又该如何应对这场资源与话语权的对决？5月初，中国网络电视台《财经名人访》邀请中国稀土行业协会副会长王彩凤，就上述问题做出深入解析。
财经名人访：因为牵涉全球最重要的几大经济体，这次的诉讼引发了全世界的瞩目，稀土在现代工业生产中到底有多重要，会牵动这么多人的瞩目，触动大国的神经？
王彩凤：稀土是稀土元素的简称，它包括化学元素周期表中的17个元素。由于它具有特殊的性能，所以广泛用于国防、经济等各个领域，它不仅对我们传统产业升级产生重大影响，带来很大的经济效益，同时特别是对高技术产业的发展有十分重要的作用。我们国家现在发展的一些稀土材料，已经成为我们工业中不可缺少的原材料，在信息技术、医疗设备、液晶显示、超导等诸多领域当中都得到广泛应用，特别是在国防建设中起到关键的作用。比如说激光制导、防御系统、卫星通信系统等，涉及到国家安全、经济发展、工业生产服务，所以稀土是我们目前国际竞争当中重要的战略资源。
财经名人访：我们看到在这起诉讼中，美、日、欧攻击中国的理由，是认为中国对稀土的出口采取了限制政策，您怎么看他们的这种指控？
王彩凤：我认为他们的指控是非常不客观、不公正的，长期以来我国稀土出口保证了世界需求，我们不惜牺牲资源和环境，为各国提供了价廉品优的产品。希望指控政策限制的人，这时候应该向中国道声谢谢，而不是指责。
同时我们追踪稀土出口的历史，我国最早从1973年开始试销，一直到1988年达到了8000多吨，占到世界的百分之三十几，后来在政府重视下，经过我国稀土行业和企业的努力，我们在保证市场秩序方面做出很大贡献。
不管外面怎么讲，中国是以开放心态和满足市场需求基础上，为了保护资源，实施稀土矿产品开采指标和计划的相关措施。另外去年由于价格波动剧烈，我国的稀土出口配额总体上还有一部分没有用完，所以他们说我们限制了市场供应，这个我觉得都是不客观的，我们并不存在限制出口、影响市场使用的问题。
财经名人访：中国加入世贸组织的时候，我们特别想问问涉及到稀土方面的相关规定是什么样的？
王彩凤：我国稀土产业在党和国家领导人的关心下发展以来，我们一直有相应的行业政策对这个行业进行指导，特别是1999年的时候，我国稀土出口实行了配额管理稀土。
财经名人访：之前我们有自己的规划了。
王彩凤：之前已经出台了相关的规定，就是说对这个行业发展有相关的政策法规的指导、指引，同时2002年的时候我们还出台了外商投资稀土的规定，比如我们鼓励外商投资深加工、应用等领域，我们是在稀土冶炼、分离方面限制合资合作，但是在矿山开采方面是禁止的。
财经名人访：您觉得现在我国现行稀土资源配置是比较合理的，主要体现在刚才您说的这几个方面？
王彩凤：对，主要是我们以满足国际市场需求制定的出口总量计划；第二，我们这个计划刚才也说了，是与矿产计划和出口计划相适应的；第三，稳定了整个市场秩序；第四，它体现了我们稀土产品结构本身的优化，同时我们也遏制了低水平重复建设，保护了我们资源和环境。
财经名人访：从三月中旬的诉讼，到4月底的磋商，可以看到事件的解决渐渐的走向了深水区，分析目前的情势，您对于这起诉讼的解决前景的判断是怎样的？
王彩凤：我想我们国家的稀土工业是随着改革开放指引下发展起来的具有竞争力的优势产业。我们先前在发展过程当中是以付出资源和环境为代价，对世界稀土市场贡献率最高。现在我们通过稀土行业按照科学发展观的要求，走新兴稀土工业化的道路，希望做大做强稀土工业，特别是做好高附加值稀土产品，这个对任何国家来讲都是应该可以理解的，也是应该支持的，很正常的事情。
中国的出口配额，我们既考虑了市场需求，没有打断整个世界对稀土需求的供应链，我们的一些像发光材料这些高附加价值的产品，还是没有配额限制，提供给世界各国使用，我对这个诉讼解决前景是比较乐观的，但是如果不尽人意的话，我相信我们国家稀土行业会在整顿中崛起，中国稀土行业世界第一这个地位是改变不了的。
财经名人访：从美日欧国家提出诉讼到WTO做出最终裁决有一个较长的过程，在这个过程当中我们国内应该采取哪些措施？比如在稀土资源整合方面？
王彩凤：我们要让WTO了解中国稀土资源开发，对世界的贡献，以及我们在这个过程中面临的环境破坏、资源浪费等存在的问题，我们政府对于稀土开采，从开采到生产、到环境保护，采取一系列政策措施，应该说，是出于保护资源和环境发展的需要，这个是不容置疑的。
对于下一步我们应该采取什么措施推进这个行业健康发展，我个人觉得在这几方面要加紧：一是完善我们的法规和管理；二是进一步加大保护资源和改善环境的力度，坚决制止违法开采、生产等这些破坏生态、环保的行为；第三是还要加强出口管理，这方面也是我们很重要的工作，在这方面我们要打击，现在我们实行配额的制度，也存在非法走私的问题；第四，当然积极推进行业之间的兼并重组，要集约化生产，提高产品的集中度；第五，我们要加快稀土关键应用行业的使用度，因为我们长期以来给国外提供高附加值的原材料，我们和国外技术发展有一定差距，所以我们要迎头赶上。
财经名人访：之前我们采访过一些业内人士，探讨过稀土的环保成本，开采一吨稀土需要消耗1500—2000吨的矿石，破坏160—200平方米的土地，这一数据是否属实？如果稀土产业的环境成本如此之大，未来中国是不是应该对其进行更大力度的整合与优化？
王彩凤：确实是，我从这一组数据上我认为它基本属实，因为这组数据反映了我们曾经在稀土开发过程当中，落后的生产工艺造成环境破坏，以及今后为了恢复环境治理的话，我们要付出的代价。我记得三年前我曾经去日本访问，和日本经济产业省的司长进行访谈交流，在这个中间他们提到希望中国扩大稀土出口，当时我们就跟他们讲了，我说我们每提取一吨稀土产品，就要带出两吨的沙子，我国南方的稀土，大量开采已将山体变成了荒丘，我说这个资源你们日本会不会开发？当我问完这个问题，日本经济产业省的官员就不吱声了。
现在我们采用的是先进的工艺，但是这个工艺也有一定问题，不是非常符合要求，因为原地浸出这些液体，肯定是还会进入土壤，就是说水源带来一定的污染吧，也会带来一定的影响。
所以，我们就是要下大力气整合，现在大家也都行动起来，比如像江西赣州的南方矿业集团公司，他们就把当地的88家采矿证，统一整合来实施，必须要有先进的工艺生产。
另外包钢稀土也在加快解决历史遗留的一些环境问题，包括江苏、国盛这些企业，不管中外合资企业，还是民营企业也好，都在稀土方面下了很大的力度，投入了很多资金，在做这方面的工作，所以我想未来只要经过有关方面的努力，我们的环境会得到很好的解决。
财经名人访：稀土是一种非常珍贵的资源，可能不开采不太现实，对于国家的发展，但是环保一定要完善，不要破坏美好的环境家园。实际上从数据上来看，中国的稀土储量只占世界占30%多，但却供应着全球95%的需求，明眼人一算便知现在稀土资源在全球内的“错配”局面，为什么保有更多资源的西方国家，反而要求中国放开资源的出口，据您观察，这其中是否还有内幕？
王彩凤：我觉得长期以来，中国一直把稀土作为我们的优势资源长远发展，但是近几年来随着国外稀土资源不断探明，中国稀土产量占世界的比例也是相应大幅下降，除此之外，从历史原因上看，就是从八十年代以来，我们中国稀土的过度发展，导致了国外低的高新技术产业成本，实现了他们的成本下跌，因为我们产品比较便宜的，这个中国惠及世界，做出的贡献。
虽然全球来看，全球储量很大，但是难以有效开采，所以美国历史上也是能够自给自足，但是在过去长达十几年时间当中，他完全依赖从中国进口价格比较低廉的产品。另外中国稀土产业迅猛发展，也逼得国外资源产业萎缩，所以也得益于让我们占领国际市场，这也是前几十年中国粗放式发展的结果。
当年中国的发展道路，稀土产业从一心一意发展，向科学发展、可持续发展的局面，对待历史造成的现状，我们进行扭转要有一定的时间，稀土产业还有很多不同点，它是17个元素组成的，它可以派生出数千种规格，数百个品种的产品。所以从资源储存程度来看，稀土资源分为两大类，有轻型土和中重土，现在国际上很多地方也发现了稀土资源，但大部分还是轻型土，中重土大部分还是依赖中国。在这方面，作为我们国家相关部门要进一步研究，怎么样把我们中重稀土的优势转化成政治、经济优势，不管有什么内幕，在现在全球面临着节能减排、低耗挑战这样的威胁，在这种情况下，稀土肯定是要发挥它的很重要的作用。
另外，中国也作为世界经济的中心，反正我们的一举一动都在牵动着世界的眼光，我认为随着我们国家对稀土资源的保护力度加大，以及我们一系列政策的实施，全球稀土消费商，我认为他们不能把眼光仅仅盯在中国身上。
财经名人访：我们看到有评论说，这场贸易之争实际上的背后是资源定价，话语权之争，不仅是中国，还有一些新型国家，往往被西文国家胁迫贱卖，产生这种局面的深层次的因素是怎样的，我们未来要怎样布局才能争取到刚才说的资源的话语权、定价权。
王彩凤：我同意这种提法，就是关于我们稀土，包括话语权、定价权，我认为产生这种局面的深层次原因是西方政治需求和经济利益相驱动的行为。我们怎么样争取话语权和定价权，我感到很受鼓舞的是，去年国务院就下发了关于促进“稀土行业持续健康发展的若干意见”，这个若干意见对稀土行业进行了全面部署。一句话，发展是硬道理，我们全行业要按照发展的目标和要求，预计两年时间，我们建立规范有序的稀土资源开发，引领市场流通的秩序，同时形成以大企业为主导的格局，同时要加快稀土新产品的开发和应用，初步建立统一、规范、高效的行业规范体系，在通过三年左右时间，进一步完善我们的体制、机制，形成一个合理开发、有序生产、高效利用的先进技术，形成一个健康、可持续发展的格局。
财经名人访：今天我们话题展开是因为美日欧起诉我们关于稀土出口限制的一个诉讼，最后我想问问王会长关于这个事件，包括未来对于稀土资源之争，您有什么看法，可以总结一下来结束我们今天的访谈。
王彩凤：最后我想说的是，中国和世界各国，特别是和美国、日本、加拿大、法国还有德国等欧洲国家，在稀土领域方面有着长期友好的合作交流关系。在世界稀土资源的合理开发和探索新的用途方面，我认为我们还有积极和这些国家加强合作交流，实现互利互赢的基础和条件。当前中国稀土行业贯彻落实科学发展观，落实国务院下发的若干意见，需要各国和有关方面给与我们理解和支持，因为世界稀土的发展离不开中国，中国稀土的发展离不开世界。让我们共同为世界稀土的繁荣发展做出应有的贡献。借些机会我也向国内外稀土同行致以问候和敬意，同时也感谢中国网络电视台，感谢所有关心和关注稀土发展的人们。
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