稀土行业乱象治理：是谁驯服了稀土“野马”
素有工业“维生素”、本世纪“战略资源”盛誉的稀土，在2011年绝对是世界关注的焦点。从“直击云霄”到“坠入谷底”，稀土价格犹如坐上了过山车。从“一吨难求”到无人问津，稀土出口额“变脸”的速度比价格还快。
有不愿具名的分析人士表示，近两年来稀土的暴涨暴跌缘自稀土行业中的“重重乱象”！
暴涨暴跌伤了谁
由于供不应求和出口配额下降的影响，稀土价格搭上了疯狂的过山车从年初一路狂飙。稀土氧化物以及稀土精矿涨幅均超过200%。进入5月以来稀土价格继续上扬，在不到半年时间内，稀土产品的价格上涨了5-10倍。
但从6月份起，稀土价格风雨突变。进入第三季度，稀土市场下游订单比二季度缩水近半，而且下游企业2/3处于停工或半停工状态。在近3个月稀土价格累计跌幅已经高达30%-50%。进入12月，稀土价格并未结束自三季度以来的下行颓势，有数据显示，截至本月16日，包钢稀土的氧化钕市场价格约80万元/吨，广晟有色报价为79万元/吨。
面对目前稀土价格的大涨大跌，有专家表示，这与产业发展现状有着密切的关系。
由于上半年政策利好，很多炒家开始借机囤货，所以导致稀土价格一路飙涨。但进入下半年，稀土价格一蹶不振。一方面，不少温商在前期暴涨的时候，屯了很多非法矿，国家措施越来越严厉，加之经济环境不好，炒家资金风险压力不断加大，他们便马上放货；另一方面，成本压力大增，下游市场需求萎缩，不少稀土下游厂商停产或寻找替代品。
那么，稀土价格暴涨暴跌究竟会伤了谁？
记者就此请教专家。“稀土价格暴涨暴跌，对处于稀土中间加工环节的直接下游企业影响比较大，如荧光粉生产厂家和稀土永磁企业。至于下游需求行业如风电、汽车、液晶显示等应用领域，则可以通过更改原材料寻找替代品的方式降低影响。”中国稀土学会原副理事长余宗森表示：“目前国内稀土的乱采滥挖，对中国的经济形象是极大的冲击。”
怎一个“乱”字了得
“稀土价格的暴涨暴跌，从根本上反映出行业散乱和竞争无序。”一位不愿意透露姓名的业内人士分析。他坦言，“开采乱、出口乱、应用乱、价格乱，成为目前国内稀土暴涨暴跌的幕后黑手。”
北京有色金属研究总院原副院长刘余九表示：“整治稀土开采乱象，国家出台了很多政策，比如总量管理、指标管理、给你的生产定指标、出口定指标等等。”
但目前私采滥挖依旧严重。数据显示，江西2011年稀土开采指令性指标为9000吨，但实际年产达4万-5万吨。
刘余九还指出，特别是在去年初到今年价格飞涨的情况下，乱采滥挖尤其严重。这造成的影响有两方面：一是多年的市场推广应用，有前功尽弃的危险；二是乱采滥挖，破坏环境，造成水土流失。
高额的利润导致了不法分子铤而走险，在政府的严格控制下仍私开滥采。不仅如此，稀土走私问题也很突出。“从统计数据来看，国外海关进口数远大于我国海关稀土出口数。”海关总署监管司有关负责人表示。
据记者了解，目前稀土走私已经形成了一条完整的“产业链”。其中采购、收货等事宜已形成“专人专项”体制。除此之外，变相走私也越发严重，国外企业通过进口一些低端的钕、铁、硼、合金产品，进行简单加工后便运到国外进行深加工或储备，绕开出口配额的限制。
稀土应用方面，有专家指出，主要表现在高端应用研发的滞后，使得国内承受“拥有资源，却在价格方面没有话语权”之苦，西方发达国家用我们出口的稀土资源做成高技术产品后再以数倍的价格卖回中国。
强强联手治理“乱象”
面对一系列问题，为有效保护和合理利用稀土资源，保护环境、节约资源，促进稀土行业持续健康发展，国家各相关部门出台多项政策。
2011年5月10日，国务院出台了《促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，旨在规范市场秩序，打击非法开采、违规生产、破坏生态、污染环境等行为。从7月份专项整治行动开展以来，全国共排查25户稀土矿山企业和99家冶炼分离企业。赣州市组织有规模的稀土矿山开采整治行动180次，发现违法行为288起。
11月10日，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、海关总署联合发文在全国开展稀土开采、生产、环保、出口秩序专项整治行动联合检查，共抽查稀土矿山14户，占全部矿山的56%；冶炼分离企业34户，占全部冶炼分离企业的35%。
工信部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松介绍，通过专项整治行动，稀土矿山无序开采有所遏制。1-10月，福建省累计查处稀土矿无证开采98起；广东省累计查处稀土矿无证勘查案1起，无证开采192起，越界开采8起；江西省赣州市组织有规模的稀土矿山开采整治行动180次，发现违法行为288起；内蒙古自治区白云鄂博矿区关停和取缔130户小铁选厂、查处6起盗窃稀土资源案。
贾银松说，此次专项整治行动还在重点稀土省（区）支持下，对辖区内的稀土开采、冶炼分离企业进行逐一排查，全国共排查25户稀土矿山企业和99家冶炼分离企业，稀土生产秩序有所好转，环境保护现状也得到改观。
此外，通过稀土出口秩序专项整治行动，海关也加大打击走私力度。海关总署通过规范稀土出口申报、加强出口归类审价、强化风险分析与布控、提高稀土出口查验率和送检比例等措施，有效打击了通过出口伪报瞒报、模糊申报、旅客非法携带等方式逃避出口许可证管理及偷逃出口关税等走私现象。
据悉，广东海关1-10月查获稀土走私案件6起，案值118万多元；江苏查获稀土走私案件两起，案值450余万元；另处理行政处罚案件1起，案值1931万元。
稀土振兴靠技术
商务部外贸司12月14日公布了2012年稀土出口合格企业和待审核企业，名单已显示出明确的出口收紧态势，首批合格企业仅有11家。
商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副主任金柏松表示，受世界经济持续低迷以及2011年稀土出口配额并未用完的影响，2012年稀土出口配额有望做适量的缩减。但为了稀土行业的健康发展，同时还要顾及市场价格的稳定，监管压力只能一步一步加码。
同时，有分析师预测，2012年一季度，稀土价格将企稳并有望出现回暖。
在上半年稀土价格上涨过程中，许多下游企业增加了采购量，提前消耗了下半年的需求。在国家对稀土产业支持和全球经济复苏下，2012年稀土市场有望实现有序发展，避免2011年暴涨暴跌现象的出现，各类稀土产品价格也将企稳回升。
金柏松还表示，稀土作为“战略资源”，应该进一步建立周全的管理体系方案。同时，把国外高端稀土材料加工引入国内。
事实上，12月12日，比利时罗地亚集团结盟中国铝业公司旗下中国稀有稀土公司，在涉及稀土的先进应用材料开发和制造领域展开合作。
另据了解，北京有色金属研究总院经过十多年的科技攻关，中国已成功开发出具有国际先进水平的高品质稀土金属及合金产业化制备技术，打破了发达国家的技术垄断，为中国战略性新兴产业的发展提供了材料保障。
据北京有色金属研究总院新闻发言人张世荣介绍，为了改变中国稀土金属及其合金生产技术、设备落后和产品档次低的现状，突破国外的技术封锁，中国加强研发，取得了一系列重要进展。
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