借力“先行先试”政策 山西有色欲破千亿
新闻导读：日前，由山西省经信委编制的山西省有色金属工业“十二五”发展规划征求意见稿出炉，这是山西政府部门首次将有色金属工业从冶金工业分离，单独进行规划编制，意味着山西有色金属工业发展进入一个全新阶段。
借力综改区的“先行先试”政策优势，山西有色金属工业有望实现从缓慢落后到产能破千亿的跨越式发展。
日前，由山西省经信委编制的山西省有色金属工业“十二五”发展规划征求意见稿出炉，这是山西政府部门首次将有色金属工业从冶金工业分离，单独进行规划编制，意味着山西有色金属工业发展进入一个全新阶段。
11月17日，山西省有色金属行业协会秘书长王香槐在接受本报记者采访时强调，“山西有色金属行业在‘十二五’期间必须有所突破，利用综改机遇将过去的损失挽回，在转型跨越上实现大发展。”
他指出，在发展铝镁铜三大主导产业链的同时，重心和中心应是加快铝工业的发展。“尤其对电解铝的问题不可回避，应发挥煤电铝产业链的优势，力争将资源全部就地转化。”
资源优势困顿
作为资源型、原材料、多品种行业，有色金属行业涵盖近64个品种，山西也有十几个有色金属品种，但具有资源优势的只有铝、镁、铜、硅四种。其中，铝资源在全国排名第一，镁资源也排名前列，铜资源排名在6、7位。
然而，有色金属的资源优势并未像煤炭、焦炭一样在山西得到充分发挥。
“旧体制下，钢铁有色都统划为冶金行业，所以一般谈到冶金就指钢铁，钢铁也就是冶金，很少有人关注有色金属这个领域。”王香槐说，由此造成了有色金属行业长期不受重视，不被外界熟知，人才缺乏也十分严重。
导致的结果是，在煤炭、焦化、电力、冶金等产业作为山西支柱产业的长时间里，作为冶金体系中的山西有色金属工业，一度被钢铁业发展盖过，发展缓慢落后。
受制体制不完善、认识不足、宣传不到位等因素制约，近几年，山西有色金属行业发展一度停滞不前，和无资源优势的其他西部省份相比，甚至出现倒退。
到去年为止，山西氧化铝产能排名已由全国第一跌至第四，电解铝在“十一五”期间更是几乎处于停滞，五年时间里山西基本没有安排新项目。
到今年底，山西有色金属产值仅为500亿元，而同样为中部六省之一的河南省，有色金属行业发展迅速，其产值目前已达2000多亿元，一跃成为该省第二大支柱产业。
“如果‘十二五’期间再不把握机会加快发展铝工业，山西铝产业后续发展的空间和市场份额将会越来越小。”王香槐对此表示担忧。
“先行先试”效应
他认为，过去的几年里，山西有色金属行业发展缓慢，不受重视，其产业经济效益和资源禀赋优势没有真正体现，亟待寻求突破和跨越发展。
去年11月初，国务院正式批复山西省为国家资源型经济转型发展“国家综合配套改革试验区”(下称“综改区”)，全省域全方位全行业进行“先行先试”，成为这一政策赋予山西的最大优势。
“利用综改区批复的‘先行先试’这一重大政策机遇，山西有色金属工业在‘十二五’期间必须有所突破，同时，这也是检验山西综改政策运用程度的标尺。”王香槐表示。
在此基础上，记者获悉，由山西省经信委编制的山西省有色金属工业“十二五”发展规划征求意见稿也于日前出炉，这是山西官方首次将有色金属工业从冶金工业分离，与钢铁工业各自进行单独规划。
“这在以前是从来没有过的。”王香槐说。
同时，国家有色金属工业“十二五”发展规划也即将出台，有色金属行业发展步入关键期。
“国家产业布局的调整，加速了产业由东部向中西部转移的趋势，具有资源、能源和电价相对廉价的西部省份，对产业转移的吸引力很大。”王香槐对此指出。
他认为，在这个过程中，山西有色金属行业应把握抓紧这一趋势，有意识地吸纳一些产业，例如具有资源优势的铝工业进入。
氧化铝实现“名正言顺”
据悉，目前全国有6个省份有氧化铝资源，生产电解铝的省份则有24至25个，山西也在其中。全国范围内，河南已经实现了铝资源的全部就地转化，山西也提出将铝资源就地转化。
“‘十二五’期间，山西的氧化铝产能应上升至全国第一，这才是名正言顺。”王香槐说。
值得注意的是，正是看中了山西氧化铝的资源优势和行业发展前景，近几年，山西氧化铝项目发展迅速，众多外省民营企业纷纷投资山西，上马氧化铝项目。
王香槐介绍，目前，在山西的河津、平陆、原平、交口、孝义等氧化铝资源富集区，已有众多外省民营企业上马氧化铝项目。
除此之外，阳泉、大同等地的国有企业投资氧化铝项目热情也十分高涨，有几家已经达到世界规模级水平。其中，山西鲁能晋北铝业产能已达300万吨，河津产能达到220万吨，同煤集团的氧化铝产能也达到200多万吨，而国家规定的产能规模为80万吨。
按照目前的发展速度，王香槐判断，“十二五”期间，山西氧化铝产能突破1000万吨没有问题。
但他同时指出，应限制部分民营企业投产的氧化铝项目以化工产品方式出现，“这种模式不能真实反映行业真实情况，不利于行业正常发展。”
打破电解铝瓶颈制约
山西发展有色金属工业具有资源优势，但多数都没有实现就地转化。
以铝工业为例，由于国家控制电解铝产能，山西发展电解铝一直有所顾虑。
在国家对电解铝产能的宏观调控下，一些没有资源的省份电解铝产能已达到1100万吨，山西尽管具备资源优势，但电解铝项目发展却停步不前。
王香槐说，“十一五”期间，山西电解铝发展基本没有安排任何项目。“如果正常发展的话，按比例目前为止，山西的电解铝产能至少应达到2000万吨。”
他解释，作为高耗能产业，电解铝产能目前处于相对过剩状态，国家也只是进行总体的宏观调控，避免项目一拥而上。“但由于市场有需求，未来全国电解铝至少还有800万吨的发展空间。”
“过去发展得不好，‘十二五’期间，山西更应抓住问题，利用好机遇加快发展。”王香槐指出，电解铝是山西发展的瓶颈。如果不发展电解铝，山西将出现大的产业失衡，现在已经对全省的经济、环境造成损失。“十二五”山西如果再不把握机会，产业后续发展的市场份额将越来越小。
按照王香槐的设想，“十二五”末，山西电解铝发展的目标应力争全国前三位。
“电解铝发展好了，将对下一步铝的深加工发展形成利好，带动铝加工产业链的发展，同时，也会吸引更多的外省民营资本进行投资。”王香槐说。
“尽量做到60%的全循环。”王香槐认为，电解铝的问题不可回避，不突破，将严重制约下游产业的发展，它是铝产业链条发展的关键。
他表示，在全国产业转移的趋势下，山西更应发挥自身煤电铝的产业链优势，在全省形成大的产业链条，打破长期以来煤、电、铝三方单打独斗的局面，形成综合竞争优势。
同时，对大集团而言，也应在煤炭、电力、铝加工方面实现一体化发展，将自身铝工业内部链条完全推进，做到全部就地转化。
“目前，拥有煤炭、电力和氧化铝资源的阳煤集团旗下的山西兆丰铝业可以算是煤电铝产业链的样本。”王香槐说。
破千亿进入支柱产业
山西不仅有丰富的煤炭、焦炭、电力资源，对于同样具有资源优势的有色金属工业，王香槐认为，“十二五”期间，山西有色金属产值至少应超千亿元，向煤炭、焦炭、钢铁产业看齐，进入全省支柱产业。
据悉，目前，全省除煤炭、焦炭、钢铁产值超千亿元外，其他行业产能均未达千亿元水平。其中，化工行业产值为500亿元，机械制造为500亿元。
不仅如此，全国其他没有资源的省份，在“十一五”发展期间，有色金属行业产能也都超千亿。他举例说，河南由于前几年的快速发展，目前该省有色金属工业产值已达2000多亿元，成为该省第二大支柱产业。而其铝加工发展更是一跃排名国内第二。
“到今年为止，山西有色金属产值有望达到500亿元。”王香槐说。
在王香槐看来，山西有色金属工业发展，应抓住铝镁铜三大主导产业链进行突破的同时，重心和中心应是发展铝工业，尤其是打破制约山西铝产业链发展的电解铝瓶颈。
他提出，“十二五”期间，山西有色金属产能应至少超千亿规模。其中，应做大做强铝工业，力争产值达到600至800亿元，做深做好镁工业，力争产值达到400至500亿元，做精做细铜工业，力争达到300亿元。
“从政府到企业都应跟进，利用现有基础延伸产业链，不再重新布局和新建项目，而要高起点，在现有基础上延伸产业链。”王香槐说。
其中，应布局80至100万吨的大企业，形成大的园区，争取形成3至4个世界级的氧化铝企业，3至4个全国规模级的氧化铝企业。
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