界首田营再生铅产业双赢的“出路”
2011年11月9日 中国经济时报
“现在一听说你是涉铅企业就会用异样目光看你，似乎永远脱不了污染帽子，如同你是瘟疫一样，铅排放其实是可控的，再生铅企业也并不都是青面獠牙的恶鬼。”10月31日，天能电池集团安徽有限公司办公室主任李星旺接受本报记者采访时说。
天能集团安徽公司位于安徽省界首市田营工业园，该园2007年被国家发改委、环保部批准为全国第二批循环经济试点园区，2010年又获批“城市矿产”示范基地，园内企业华鑫集团制定的《再生铅及合金锭国家标准》，被国家有色金属协会作为一项行业标准实施。因此，作为首批7个成员中之一，产业园方向也主要是铅。
但记者实地采访发现，即使在这样一个国家认可的园区化发展模式中，再生铅企业一方面要面临着行业无序竞争带来的生存压力，区内上下游企业生存苦乐不均；另一方面，无区别的、不断趋紧的行业政策又为其随时关门增添了变数。
界首：“捡来的”矿产城市
“宁愿斗死也不愿饿死，看见别人捡破烂能挣这么多钱，大家都去捡，也不知道有什么危害，再说了，穷极了，有点危害又算得了什么。”刚走出界首汽车站，听说记者要去田营，拉电动三轮车的田营村村民张荣主动和记者攀谈起来。
位于皖豫交界的安徽省界首市田营镇，人均不足二分地，无任何地缘优势与资源优势，为了“糊口”谋生，加之几千年制陶工艺传承熏陶，这里农民一直在全国收废铅制品。
据张荣介绍，上个世纪80年代，为解决吃饭问题，许多家庭均将废旧铅回收、冶炼、加工作为生存来源之一，而回收旧电瓶、冶炼再生铅带来看得见的效益又让周围更多农民加入了这个行业。在田营镇，全镇1/4的人口依赖小炼铅生活，成为全国最大的废电瓶、废铅集散地，其容纳量占到全国的一半，田营因此成了铅污染泛滥区。
“对这种家庭作坊，政府取缔行动总是在取缔人员前脚刚走，后面又干了起来，老百姓回收回来物资总归要有个出口，单纯关停只会让污染更严重。”安徽省循环经济研究院院长季昆森接受记者采访时说，清洁、循环发展在田营显得不但迫切而且必须。
基于此，1999年界首对田营铅冶炼企业进行强制性搬迁，取缔拆除了散落在村庄附近的所有小炼铅点和小冶炼炉，严禁废旧电瓶进村，以从源头切断原料来源。之后，按照“化零为整”原则，对年产量2000吨以上的12家冶炼企业划拨300亩土地，统一搬到远离村庄的湖荒地进行集中管理，由此，田营冶炼在做大做强上迈出了关键一步。
“进园还不能解决排放问题，2000年我们组建了松散型华鑫铅业有限公司，把12家分厂划为11个生产车间，按标准要求建设了冶炼炉、烟道、冷却水箱、 抽风机、除尘袋和沉降室等袋式除尘配套设施，之后多次进行技术改进，田营冶炼企业彻底摆脱了散乱、小规模、高污染的生产状态，走向规模化、规范化生产。” 界首市田营工业园管委会主任段克祥接受记者采访时说。
田营的贡献
“给企业合法、合理的健康生存空间，同时，又兼顾百姓就业、健康，使两者能有机统一互惠互利。”季昆森说，这就是田营的贡献之一。
“环保既是再生铅企业的本职，也是再生铅企业具有的竞争优势。” 李星旺对记者介绍说，田营冶炼企业用的废旧金属原料，环保风险比用矿开采要小得多，再生铅与铅矿相比，生产成本低38%，能耗为原生矿铅的25%至 31%，吨铅可节约成本1360公斤标煤，减排固废98.7吨，节水208吨，减排二氧化硫0.66吨，因为矿从开采提炼到金属，含铅量很低，但铅酸蓄电 池含铅量60%以上，且绝大部分是可用金属，环保风险比原生矿冶炼小很多。
另一方面，我国是用铅大国，铅消费涉及到飞机、火车、汽车、电动自行车等众多领域。工信部统计数据显示，2009年，我国再生铅产量达到123万吨，占铅产量33%。2010年再生铅产量将接近150万吨，占铅总量的比例提升至38%，再生铅产业已成为铅工业可持续发展的重要组成部分。
在田营，废旧涉铅产品回收量占全国近一半，铅锭占废旧电瓶回收量1/3,2010年区内龙头企业华鑫公司再生铅产量达到33万吨，占全国总量的1/4左右。
“从2010年开始，铅原料也开始从国外进口，再生铅产业发展尤其重要。目前，田营园区内聚集着12家废旧铅冶炼、深加工企业和7家废旧塑料加工企业，进来一个旧电瓶、出去一个新电瓶的循环经济在田营早已实现。”季昆森说，当前中国资源发展一个重大困境是资源短缺，
资源再生利用有望缓解这一困境。
再生铅行业急需规范
虽然，田营的探索是中国再生资源行业发展的方向，但记者在采访中发现，目前，类似田营工业园企业遇到的问题能否解决，则是中国再生资源行业健康发展的关键。
华鑫集团是田营工业园龙头企业，这个当初由12家涉铅企业合并组成的企业，一度成为各地治理楷模。但记者采访时，这些企业不是停产“检休”就是处于非正常生产状态，企业负责人听说采访均很“窝火”。
“国家清理整顿发现，全国3000多家铅蓄电池厂至少有1000家企业达不到标准，真正合格只有400来家，成品厂活下来的少，现在铅的价格比以前降了2000元/吨，正规冶炼企业吨原来利润只有1000元左右，现在加工一吨就亏损1000元左右。”李星旺说。
正规再生铅企业加工越多亏损越多，而无数小地炼因为“三无”，且无任何环保投入，成本低，仍然能盈利，虽然政府环保执法力度不断加大，关停取缔一批非法 企业，但很快又会死灰复燃，符合行业准入条件等国家产业政策的规范经营的企业饱受压力和困难，高压调控的结果反而导致正规企业被挤出。
李星旺给记者算了一笔账，单从税收看，再生铅企业2009年可退税70%，每吨赚300多元，2010年退税50%，只能赚200元，今年取消退税政策，加之下游需求减少，亏本是注定的。
“再生资源行业重要性如何强调都不过分，解决目前困境，应鼓励企业与农民参与再生资源回收，探索生产责任延伸制度，加快废旧铅酸蓄电池规范化交易和集中 处理，对含铅废物建立合法有序的回收渠道，同时对再生铅冶炼企业应在全国实施控点、控面规范布局、扶大关小、奖优惩劣，以逐步建立规范、高效、覆盖全社会 的再生铅回收利用体系。”段克祥建议说。
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