“国22条”逼窄无票稀土矿游走空间
赣州仅有一家从事稀土矿生产的公司，即赣州稀土矿业公司。2011年，赣州稀土矿业公司的指令性生产计划是8600吨，但是，这并不意味着这家手握88本采矿权的公司今年只开采了8600吨稀土矿。
在记者的调查过程中，多位稀土界人士向记者传递了赣州稀土矿业公司今年的实际产量要超出指令指标的声音。一位不愿具名的稀土厂资深人士告诉记者，赣州稀土矿业公司实际生产出来的稀土矿要远大于8600吨，估计国家的生产计划只占实际生产量的三分之一到二分之一，即赣州有可能有将近一半的稀土矿为无票稀土矿。
记者曾试图采访赣州稀土矿业公司及龙南县稀土工业管理局，但相关方面却以“市委宣传部有口谕”的说法予以回绝。
对于无票稀土矿的存在，中国稀土学会秘书长林志鲁给记者的解释是“地方利益与中央利益存在平衡问题”。生产计划的指标缺乏法律手段的执行，相关政府部门也缺乏实际生产的统计数据。因此，在地方势力的保护下，无票稀土获得了生存的土壤，也被业界所认可。
这种无票稀土矿，虽然大家都知道没有法律保障，但是却能在稀土界得到默认。这一切，均源于稀土生产计划指令的变迁。
2007年，是我国加强稀土资源管制的行业分水岭。在此之前，稀土资源面临着乱采滥挖、产业无序发展、环境破坏严重等诸多问题，但从这一年起，稀土矿产品和冶炼分离产品的生产计划，由指导性改为指令性，由工信部下达。
从计划到指令，是国家对稀土资源保护性开采的一次政策性强化，但这一指令却缺乏监督和执行。
为确保稀土行业持续健康发展，国务院今年5月发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，《意见》全文共22条，业界俗称“国22条”。“国22条”指出，要实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度，进一步提高稀土出口企业资质标准。
赣州一家稀土公司的总工程师告诉记者，“国22条”是国家政策对稀土潜规则一次提前预警，但这部分无票稀土矿仍待市场消化。所以现在的市场上，购买无票稀土很容易，但真正的有票稀土货源却很少。
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