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| 作者：supr 文章来源：网络转载 更新时间：2011-8-19 11:34:11 |
深入讨论中国企业在非洲所扮演的争议角色
今年三月末，刚果民主共和国[刚果(金)]与中国发展银行签署了一份协议。刚果（金）总理办公室称该份协议是一份“中国与刚果（金）之间开展共赢合作的框架协议”。但是，双方却并未披露所达成的协议金额。几个月前，中国副总理回良玉曾在这个中非国家的首都金莎萨与将在本年底重新参加竞选的总统约瑟夫?卡比拉举行了会晤，并且宣布，双方“建立了政治互信，并且在各个领域扩大了彼此间的合作”。
就可以获得的资料来看，两国扩大合作的具体细节给人留下了深刻的印象。2007年9月，中国中铁集团以及世界最大的水电企业―中国水利水电建设集团等两家国有企业与刚果（金）的铜业企业Gécamines达成了另一份金额达90亿美元（人民币580亿元）的交易。2009年，经重新协商后，该项目金额降至60亿美元（人民币390亿元）。根据协议，中方将帮助刚果建设一系列基础设施，其中包括新矿开采、公路、铁路、水电大坝、住房、医院，以及两所大学的建设等。而作为交换，中国企业将获得1000多万吨的铜以及数十万吨的钴。
然而，这笔交易真的是一项“双赢”的协议吗？当然，刚果（金）迫切需要基础设施，而西方援助国却指望不上，同时他们又有着丰富的自然资源。然而，据英国非政府组织全球见证近期发表的《中国和刚果：患难之交》一文显示，由于缺乏有关协议的相关信息，因此很难估计刚果（金）从该协议中所获得的收益。谈判是在私下里进行的，并没有在中国企业间公开招标。而有关协议财务方面的重要细节也没有公布：如，矿产如何定价？建设的基础设施究竟有哪些？成本是多少等等。2008年4月之后的协议版本承诺给予中国方面19%的内部收益率。内部收益率是衡量收益情况的指标。而高收益率免除了中国投资者所承担的大部分风险，然而却没有对其计算方法加以说明。
而这里面的主要问题，用全球见证组织的话说就是“明显存在导致中国国有企业之间发生利益冲突的可能性”。由于中国有可能会身兼矿产买家和主要卖家的双重身份，因此，该报告认为，“矿产价格越高，刚果（金）获利越多，(然而)中国出于自身利益的考虑则会尽可能地压低矿产买入价。”
全球见证组织指出，该协议的很多版本至今未能公开。尽管一些坊间流传的版本随处可得，但是，2009年10月之后，人们要求重新就协议进行磋商的提议却遭到了拒绝。不仅如此，人们有理由就刚果（金）对这些项目进行监督，并在劳工及环境方面实施监管的能力表示质疑。2008年签订的协议中并没有涉及相应的环境或社会问题，并且鲜有迹象表明其将会接受社会的监督。
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