稀土需求屡屡“架空”国家政策？
无论是五矿倡议稀土分离企业全行业停产，还是近期密集的稀土整理政策，一个重要的矛头就是稀土矿山和冶炼分离企业无计划、超计划生产。业内人士认为，在需求驱动下，超计划生产近年来已成稀土业的潜规则，大面积停产在中小企业中恐难以实行，而这对当前稀土政策的执行力度是一大挑战。
今年稀土超计划生产或成必然
“现在已经停产。”在五矿有色金属股份有限公司倡议全国稀土分离企业8月初立即主动停产后，8月9日，五矿稀土（赣州）股份有限公司的相关人士在电话中对中国经济时报记者说。
不过，截至目前，停产倡议尚未得到全行业的支持。
“我们还在照常生产，没有按照五矿说的去做。”包钢稀土（600111）的相关人士8月9日对中国经济时报记者说。不过，该人士称，包钢稀土一直按照指令性计划生产，往年产量都在计划内，估计今年也不会出现超计划生产的情况。
五矿建议停产的理由是，呼吁严格执行有关稀土生产指令性计划，拒绝违法生产和超计划生产。然而，此举被一些稀土企业指为“作秀”。
北方某大型稀土企业的人士8月9日对本报记者称，五矿的做法是出于自身考虑、矿源保护、落实国家政策等很多原因，但是稀土行业内很多中小企业超计划生产的情况都是一直存在的，只不过五矿把这个事情说了出来。
稀土行业的暴利使乱采滥挖、违法生产的现象早已屡禁不止。2010年中国稀土开采总量控制指标为8．92万吨，而实际产量却高达约13万吨。今年4月下发的全年生产和冶炼指标为9万吨左右，而据媒体报道，目前全年开采和冶炼指标都已经完成。
“今年肯定还会超过指令性生产计划。”中国稀土行业协会筹备组负责人、工业和信息化部原材料工业司原副巡视员王彩凤8月9日对中国经济时报记者说。她表示，稀土需求随着经济的发展在增长，而生产计划远远小于实际的市场需求量，如果参照去年的数据，估计今年至少达到9万吨以上的消费量。
稀土需求“架空”国家政策
五矿的倡议体现了部分大企业在稀土产业调整中的决心。事实上，进入8月，稀土行业再次迎来密集整治令，其指向之一便是超计划生产企业。
继国土部近日宣布将全面清理稀土探采矿权后，工信部等六部门决定自8月1日至12月31日开展稀土生产秩序专项整治行动，对发现的无计划或超计划生产企业由省级工业主管部门立即责令停产。
为加强稀土行业管理，今年3月，工信部曾经发布通知，要求各地稀土生产企业严格按照指令性计划指标组织生产，规范稀土行业生产秩序。5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》再次要求要完善稀土指令性生产计划管理、打击违法生产和超计划生产。
“对我们来说，这些政策是利好，因为整个行业会更加规范，生产环境更加良性，市场环境也会向好的方向推进。”前述包钢稀土人士称。
王彩凤认为，近期国家专门针对稀土生产环节的整治，大的方向还是按照行业整合、集约化发展的思路在走。通过今年的生产情况和企业自愿在发挥各方优势的基础上实现联合重组，慢慢理顺行业发展思路。
尽管稀土政令频出，然而市场需求和指令性生产计划之间的矛盾，却使得国家政策屡屡落空。近3年来，每年的指令性生产计划指标都得不到严格的执行，实际的开采量都超出计划指标30%以上。这也使得大企业的停产倡议被认为虽然是在用实际行动说话，但显出无奈之举。
“若政策不能得到有效的执行，而需要倡议性的公众压力，可见行业的调控政策仍未取得实质性进展。”中投顾问冶金行业研究员安海轩在接受中国经济时报记者采访时认为，国家稀土政策能够产生多大的市场效应很大程度取决于政策的持续力度与后续市场的监控强度，但从现实状况看，大面积停产在中小企业中恐难以实行，这对当前稀土政策的执行力度是一大挑战。
王彩凤认为，在市场有需求、企业对外有订单、稀土产品价格又高的情况，即使稀土行业面上的秩序实现了，还有些边角无法整治，这给企业生产秩序造成一定的混乱。有关部门在加强矿山开采秩序、环保污染治理等的同时，要切实对国内外稀土应用的市场情况加强调研，使明年能有符合市场需求的生产指令性计划。
“目前稀土行业的理顺还仅仅是开始。应该尽快出台产业政策规划、行业准入条件等。这样才能在今后的整治工作中，有法可依，依法行事。”王彩凤说。
稀土价格走势出现争议
数据显示，从去年下半年开始，稀土价格一路飙升，截至今年7月初，主要稀土产品的价格上涨了3至5倍，如镧、铈等原先每吨不足万元的稀土元素价格直逼每吨20万元。但是从7月中旬开始，全国稀土价格开始出现回落，跌幅在10%以内。
伴随近期密集的调控政策，市场对稀土价格未来的走势出现了分歧。
“稀土价格最近比较平稳。未来走势要看市场供需、资金流动等，它们对价格的影响比较直接。”前述包钢稀土人士8月9日说。
中投顾问冶金行业研究员安海轩认为，未来稀土分离冶炼企业停产将对行业的正常运转造成威胁，在供需矛盾愈发突出的情况下，价格将会扶摇直上。
而在王彩凤看来，如果稀土价格一直持续高企，下游客户将可能使用替代产品，或者一些不是很急需的客户将暂不使用，这就造成部分产品积压。“在前期稀土价格高位的情况下，未来整个市场需求会进一步平衡，价格会有适当的下降。”
尽管存在争议，业内人士的一个共识是，此次系列调控政策的执行力度和执行效果将成为稀土价格很大的影响因素。
值得注意的是，如果严格执行国家指令性计划，稀土分离冶炼企业停产将直接影响节能灯、电动汽车等稀土下游产业。
对此，有研稀土新材料股份有限公司发光材料及特灯事业部的相关人士8月9日对中国经济时报记者称，此事比较敏感，不能接受采访。而国家半导体照明工程研发及产业联盟副秘书长阮军8月9日则对本报记者说，稀土用途很多，其中稀土永磁占很大的量，照明只是其中一部分，LED的用量更少。停产对LED产业应该会有或多或少的影响，但具体影响现在还说不好。
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