四川岷江电解锰厂污染事件调查
来源: 天津网―新金融观察报
无法问责的灾难 四川岷江电解锰厂污染事件调查
7月29日的事故现场，挖掘机正在将山上冲出的尾矿渣清除。郝博闻摄
7月21日，岷江电解锰厂因山体爆发特大泥石流，冲击尾矿坝，最终造成溃坝。
3万方带有金属锰的尾矿被卷走近1万方，冲入岷江，造成下游支流涪江污染，沿岸绵阳大面积停水。
环境部门、地质部门、专家、领导和与之有关的建设方，在几天之内聚集到现场。
除了天灾，谁是罪魁祸首，成了悬而未决的问题。
所有人都在为自己的责任进行有效的申辩，所有人也似乎在维护着一个大局的关系，环保与地质勘察、电解锰厂老板与职工，乡政府与村民――他们重提5?12地震是天灾，甚至，远在30年前松潘大地震也被重新提起。
然而他们又在抱怨，环保资金不足，勘察报批牵制，厂方生产受限，在这些题目里，都存在无法问责的委屈，但却又是无法被解决的难题。
溃坝
矿山开采似乎是一个不常被提到的话题。采访中，锰矿的位置和具体开采的数量被不断模糊化。这个“好像不存在的锰矿”，却在电解锰厂下游的榨房村变得清晰，在村子里，大多数年轻劳动力都从事锰矿采集工作，而少数一部分人则在电解锰厂上班。
余贵斌只是感觉天气有些闷热，除此之外，灾难来到之前的小河乡和往常一样平静。
他是这个乡的党委副书记，早年还做过税务方面的工作。这虽然让他远离田地，但土生土长的山里人，对天气的细小变化都极为敏感。
他曾预感到要出事。
然后就是21日晚间，一场暴雨引发的泥石流印证了余贵斌的预感。接下来是通知县政府、动员一切力量转移下游村民。泥石流势不可挡，夹杂着石块前行，并最终将山上一个直径6米的涵洞堵塞。那是岷山电解锰厂的导流洞，负责将山上的水倒出掩埋尾矿渣的坝体。这个号称能容纳500年一遇洪水和泥石流的涵洞，平时只有碗口大小的水从里面流出。
但那晚，洞口被堵得水泄不通。接下来，泥石流漫过挡水坝，入侵存放尾矿的坝体，很快，坝体被击穿――含有金属锰的尾矿渣掺和从上游冲击下来的泥土，像无法被摧毁的终结者，在暴雨中掩埋了农田，蔓延过岷江，直抵对岸的公路。交通随之阻断。
有毒尾矿渣的江水顺势而流，下游的涪江随之遭受污染。备受牵连的是绵阳市，毒水和大面积停水造成的恐慌情绪蔓延开，蝴蝶效应般的影响，呈现在超市瓶装水被抢购一空，价格开始上涨。污染源头的岷江电解锰厂，老板谢才坤在2004年通过公开拍卖获得经营权，将厂子由国营改制为私营。虽然是民营企业，但谢才坤对厂子的投资仍然得到不少帮助，银行贷款和个人融资是主要的资金来源，这家厂子也得到了所在地小河乡的支持――作为松潘县唯一的工矿企业，其为当地3000户居民，解决了近300人的就业岗位。余贵斌是看好这家工矿厂的，虽然现在它带来的麻烦远比解决的问题要多，但同样，“如果停产就会有不少人没饭碗。”
它还是全国最早的电解锰企业。厂里的媒体接待室里，大幅的奖状挂在墙上，最早可以追溯到上世纪90年代。现在，这个年产9000吨的“最早电解锰”的企业在全国年产80万吨的产量面前，却变得微乎其微。
谢才坤计划扩大生产，是2010年。那时他雄心勃勃计划投资一亿元替换厂里的设备，增设来自加拿大的污水处理厂，对这个曾经辉煌的电解锰厂来说，如今并不使他满意，况且，厂子建设的山区，勘出可开采的锰矿相当丰富，几乎为岷江电解锰厂省去了原料运输的成本。
但矿山开采似乎是一个不常被提到的话题。采访中，锰矿的位置和具体开采的数量被不断模糊化。这个“好像不存在的锰矿”，却在电解锰厂下游的榨房村变得清晰，在村子里，大多数年轻劳动力都从事锰矿采集工作，而少数一部分人则在电解锰厂上班。
矿里要求年轻劳动力，这项看似危险的工作，和厂里比起来，也算收入颇丰――一个电解锰厂的工人每月能拿到2100元的收入，而一个矿工，半年即可赚到厂里工人一年的收入。
矿主属于一个叫袁登权的人所有。在村民的描述中，他是小河乡的有钱人，有人质疑矿主袁登权参与了电解锰厂的投资。但对于这样的“兄弟关系”，谢才坤不予回答。除此之外，关于矿的任何消息，都以“不知道”来回答。而同样的“不知道”，还来自于电解锰的安全生产，而在厂内的一份“岷江电解锰厂事故统计表”中显示，2010年元月到7月间，厂内发生事故共30起，重伤1人，轻伤29人。
至于锰矿开采的安全，得到回答依然是“不知道”。无法证实开矿的具体位置，也无法判断矿场是否对山体松动有影响，问责在这里中断，不是没有答案，而是含糊得无法继续判断。
一直在事故现场抢险的谢才坤回到办公室，面对媒体的种种追问，说：“其实没有什么问题，制造的紧张气氛。”
审批
但在国土资源局地质灾害评定审批环节中，只要不占用已购买地块之外的土地，扩建则不需要再经过勘测审批。王智恩对此的解释是：“新建一个项目就必须做地质上的勘察，但是扩建就不用重新做勘察。”
灾难的开始就是这样，充满了种种的不确定和未知，任何一个小的细节都能成为它前兆的预测；但灾难之后，被考量的责任，却出乎意外地确定――没有人为，全怪老天。
这是和谐的乡村――小河乡，地处四川省松潘县，夹在岷山山脉地震带的群山之中。它和外界提及自己的名气，通常有两种：靠近著名的松潘县黄龙景区，自然风光极其绚丽；另外一个，则是1976年里氏7.2级的松潘大地震，那场浩劫中，小河乡正是震中。
那次地震的情形，如今只存留于乡里老者的记忆中。年轻的人们对自然灾害的认识，多停留在2008年的5?12汶川大地震――虽然那次小河乡并没有人员伤亡，仅仅是建筑受损，但三十年里两次大地震的侵袭，让这里植被覆盖完善的山体，或多或少出现了内部结构的松动。
这之前的2004年，因紫坪铺工程搬迁的岷江电解锰厂来到小河乡。厂方选择了一处两山呈夹角的开阔高地，因为这里方便建设存放尾矿渣的大坝，为了防止尾矿泄漏对下面的岷江造成污染，在尾矿存放地带的上方，依此又建了拦水坝和导流涵洞――尾矿渣经过干燥压缩继而填埋，在上面覆盖了1.5米的土层防止雨水渗漏，而上游极少发生的泥石流又可通过涵洞导出――一切看起来完美无瑕，岷江电解锰厂像一个被全副武装，却又冥冥中受到眷顾的孩子一般，在其后的经营中，除了汶川地震，几乎没有受到一起天灾的冲击。
在7月29日的救灾现场，岷山电解锰厂安全的证据被官员拿出。松潘县国土资源局拿出地质灾害评估和土地占用手续。副局长王智恩坚信“手续没问题”。2004年，松潘县国土资源局对岷山电解锰厂的选址地点进行过考察，对建设拦水坝处的两条山沟评定结果是--历史上洪水和泥石流从来没有，地方相对稳定。
在国土资源局的统计中，松潘县每年发生泥石流二三十起，但数字并不具体，王智恩说这是“不完全统计”。而即便泥石流发生，除了对灾害地段百姓生命造成影响外，小型泥石流均由辖区内的政府自行解决。
“仅仅需要上报就行。”王智恩说。
这似乎是个简化程序的设定。但在副局长王智恩上任的2005年后，没有一起上报事故，他自己说：“之前也没有。”
虽然一切看似正常，但汶川地震还是成为一个转折。地震之后，松潘县开始搞工程治理，国土资源局以200万以上的治理经费为界，划分58处重大灾害治理范围，并建立了多个地质勘测点，在王智恩提供的数据中，每个监测点投入一两千元，用于检测工人的工资。
一切都随着那场地震而变化，岷江电解锰厂在恢复生产后，于2010年计划将年产值9000吨提升至24000吨，而产能的提升势必带来厂区的扩建，对于在地震中已经松动的山体，扩建的可能成为问题。
但在国土资源局地质灾害评定审批环节中，只要不占用已购买地块之外的土地，扩建则不需要再经过勘测审批。王智恩对此的解释是：“新建一个项目就必须做地质上的勘察，但是扩建就不用重新做勘察。”
实际上，5?12地震后，岷江电解锰厂的另建项目是二号坝工程――这个存放尾矿的坝体，在建设之初上报了松潘县政府，并得到了“原则上”的土地预审许可，这就让厂方可以边建设边报批，“灾后重建有一个边建边报的措施，这是国家给的。”王智恩说。
在松潘，岷江电解锰厂是唯一一家工矿企业。这个依靠旅游为经济命脉的四川大县，在2009年全县生产总值达到7亿人民币，虽然电解锰厂每年的利税为1000万，但比起当地的旅游经济，算是微乎其微，而对于一个名胜风景县，电解锰厂则像一个定时炸弹般，随时可能带来隐患。
环评
在7月21日溃坝当天，松潘县环保局按照阿坝州的要求提取了水样，但是由于道路冲毁，水样并没有送过去，而阿坝州的监测组，同样没有水样现场化验的能力，等一切准备好，水样送到实验室再得出结果，已经是23日了。
引燃炸弹的，最终还是泥石流，在救灾现场，不可预计的天灾被无数次提及。
7月29日，2号坝的缺口还在修补。松潘县环保局局长张友魁从现场下来，坐在混乱不堪的接待室，环评的问题摆在他面前，张友魁的回答很简单：“电解锰厂2003年通过环保局环境审批，手续是完整的。”
这和国资局的回答几乎相同，两个建厂最为重要的审批，一个是没问题，另一个完整。
但环评的拐点依然出现在5?12地震，那之后，岷江电解锰厂成为灾后重点重建项目，必须重新进行环境评估。但速度取代了一切，重建和开工成为执行力的标准，于是绿色通道被架设起来，边建边批在环保部门再一次被提起。
“国家要求的比较紧，是边建边批，所以说到目前为止，没有投产之前，它的环评目前还在报批，本身也没有全部完工。”张友魁说。
依然在批复的工程是去年才投入使用的2号尾矿坝，在环保部的解释中，目前还属于“试运行”阶段，没有通过验收。“也就是说新渣场建完后，从我们环保的角度，有验收的过程，这个过程中，经过我们环保部门批准，一定的时期过后，再进行验收。”
在环保部的检测中，岷江电解锰厂从未发生过尾矿污染的情况。在2号尾矿坝建立后，厂方封闭了一号渣场，并在上面搭建了新的建筑设施。从环保角度讲，松潘县环保局会经常对电解锰厂进行例行检查，并对查出的问题记录在案，要求厂方进行整改。
但实际上，在这次泥石流导致的尾矿泄露之前，环保部门记录上电解锰厂从未被提出没有整改。如果抛开灾难的层面，松潘县环保局显得有些过于年轻，它的简历只能上溯到2007年，那一年，松潘县环保局刚刚设立。
张友魁在那一年调任为松潘县环保局局长，成为阿坝州13个县的环保局局长之一。实际上，这13个环保局，也都是在2007年统一成立的。在此之前，各县的环保局统一归建设规划环保部门管，并没有独立性。
而现在，环保局有了监测的权利，却因没有监测实力而在环保监测上捉襟见肘。张友魁的环保局有10个工作人员，却完全没有检验的资质。“我们没有监测站，自身不具备监测条件，所以我们日常监测发现有问题，只能取样。”
对于松潘县仅有的一家工矿厂，张友魁的检测重点还在于其产生的污水和矿渣是否偷排入涪江，但饶有意味的是，监测工作只能通过肉眼观察，而非提取水质进行化验。“比如六甲铬，这是生产过程中产生的一个固体废物，这种废物要专门储存，送到专门的处理单位处理掉，因为本身就有毒。从事故发生到现在为止，需要州环境监测站派出的应急监测队过来做监测，但是我们这里设备人员什么都没有，而六甲铬是没有监测出来的。”
在7月21日溃坝当天，松潘县环保局按照阿坝州的要求提取了水样，但是由于道路冲毁，水样并没有送过去，而阿坝州的监测组，同样没有水样现场化验的能力，等一切准备好，水样送到实验室再得出结果，已经是23日了。
张友魁说，西部地区最简单的3级监测站，资金的投入在300万左右，而其他的人员配置、资质培训仍是很大的缺口。他说：“2008年后，房子建好了，缺设备缺人，这个跟山区的发展状况、财政有关系。”
尾声：
7月21日晚7时，岷江电解锰厂安全员刘应发在厂区一号坝值班，暴雨中，他听见泥石流可怕的嘶吼声，随即和工友狂奔下山通知厂区员工进行转移，一切安排好后，魂飞魄散的他瘫倒在地。
9天之内，抢险与问责同时展开。
7月29日，对岷江电解锰厂污染事故的判定结果出来后，在召开的会议上，事故被定义为“百年不遇的泥石流衍生的次生灾害”。
没有人为责任。
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