中国钨工业“十二五”发展规划之发展环境
2011-2015中国钨业协会
钨是具有独特性能的战略稀有金属，在经济建设、国防建设和社会发展中具有十分重要的战略意义。
中国钨资源储量、生产量、贸易量和消费量均居世界第一。“十一五”期间，全球经济的复苏和国内经济的平稳快速发，有力拉动了钨需求的稳定增长，随着政府宏观调控的加
和行业协调自律工作的深入，中国钨工业呈现跨越式发展，产品结构、产业布局日臻合理，产业集中度进一步改善，行业总体经济实力增强。为了深入落实科学发展观，切实落节约资源和保护环境的基本国策，加快转变钨业经济发展方式，调整产品结构，推动产业升级，不断提高钨资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进中国钨工业全面、协调、可持续发展，推动中国钨业大国向钨业强国转变，特制定本规划。
（一）资源保障条件
据美国地质调查局钨公告，2008年，世界钨储量300万t（金属量，下同），储量基础630万t。其中，中国储量180万t，储量基础420万t。国土资源部的数据显示，2008年，中国钨储量110.1万t，基础储量186.45万t，中国钨基础储量占全球储量基础的47.03%，居全球第一位。实行严格的总量控制，提高采选综合回收率和资源循环利用；进一步调整钨品出口结构，控制出口总量，充分利用国外钨资源，减少国内钨资源消耗量。如果每年钨储量(W03)消耗量能控制在6万t以下，中国钨储量静态服务年限可保证20年左右。
（二）市场供需求形势
在世界钨品贸易中，中国钨品出口贸易量占国外消费量的80%左右，国际市场钨产品的供应形势取决于中国钨品的供应和中国政府的钨业政策。
经济增长拉动钨需求的稳步增长。全球钨消费从2002年42 100t增长到2007年的64 600 t,5年间增长了53.4%，年均增长5.02%，预测未来5年年均增长4%。2008年中国钨需求量比2003年增长52.94%，年均增长8.87%。预测未来5年年均增长6%，
据国际钨协资料，钨生产加工过程中消费的钨中，按钨金属量计，66%来自原生钨矿，34%来自废旧钨产品及废料钨回收利用（其中24%为废旧产品钨，10%为生产过程中的废料）。
中国钨二次资源利用发展快速。2008年，包括进口废钨量，废钨利用量达到10 000 t，预计未来年均增长3%；进口钨精矿5218t金属，比2005年增长66.46%，年均增长18.5%，预计未来年增长12%左右。
中国钨二次资源利用发展快速。2008年，包括进口废钨量，废钨利用量达到10 000 t，预计未来年均增长3%；进口钨精矿5218t金属，比2005年增长66.46%，年均增长185%，预计未来年增长12%左右。
根据上述预测，“十二五‘期间，中国年平均钨需求34 908 t（钨金属，下同）；年均钨精矿产量41 369 t（折合WO365%80 328 0；年均出口钨品27 470 t；年均进口钨品11 830 t：年均利用废钨10 874 t。以满足国内钨需求为前提，通过扩大利用国外钨资源，鼓励国内废钨回收利用和共伴生钨综合回收利用，弥补钨供应的缺口实现供需平衡。
对钨矿开采继续实行保护性控制开采，每年递增1%左右开采总量，至2015年钨精矿产量控制在8万t以下；同时逐年减少2%的钨品出口初级冶加产品出口量，遏制国内钨资源的过度消耗，至2015年钨品出口量控制在2.7万t以下；逐年增加钨品进口12%，至2015年进口钨品接近1.5万t；国内废钨利用年递增3%左右，至2015年国内废钨利用量达到1.15万t，国内废钨利用率达到28%，离发达国家的利用水平还差6个百分点。其中：废旧钨品利用率达到21%，离发达国家的利用水平还差3个百分点；生产过程中的废钨利用率达到6%，离发达国家的利用水平还差4个百分点。
（三）钨产业政策环境
中国政府对钨矿资源的合理开发利用给予了高度重视，1991年将其列为实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采，控制钨开采总量。2001年中国入世后仍保留对钨及钨制品的国营贸易管理权，13个钨品品种被列为国营贸易出口产品管理，具有钨品出口资质的国营贸易企业12家，依据《外贸法》中有关“为维护国家安全或社会公益利益”“国内供应短缺或为有效保护可能用竭的国内资源”等原则，对钨品出口实行配额管理。1991年1月15日国务院下发《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发[1991]5号）要求“出口计划报国家计委批准后由经贸部下达，出口许可证由经贸部根据出口计划按有关规定发放。”此后，我国开始实行钨品出口配额制度。1992年，国家对钨精矿、仲钨酸铵、三氧化钨、钨酸等初中级钨制品被列为计划配额商品，并逐年减少了出口配额。2010年初中级钨品出口配额为1.43万t，外资企业0.17万t，合计1.6万t。
2002年开始钨矿开采总量控制指标，并从2004年起分主采钨和综合回收钨分别下达指标。2002年全国钨矿开采总量指标为43 740 t(WO365%，下同)，指标逐年有所增加，2010年增加到80 000 t，增长82。90%，年均增长7.84%，其中主采指标增长5 1.99%，年均增长5.37%。预计未来开采总量指标保持基本稳定。
中国钨品出口受关税和配额的双重调控。钨品出口关税、增值税转型和资源税制度改革等财税调控政策将是资源性产品的基本调控政策。
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