浅析大余县的钨矿产资源储备体系建设
摘要：钨矿作为一种战略性矿产资源是保障国家安全、经济发展和实现可持续发展的重要基础之一，伴随我县市场经济的不断发展和深入，势必造成对钨矿资源的需求大大增加。而目前，由于县内钨矿产资源储备和开发不足造成了对县外引进钨矿的依存度不断加大，钨矿市场价格风险增加，这就要求我县应当加速建立钨矿产资源储备制度体系，以期解决我县日益严重的钨矿资源可持续发展问题。本文着重对于我县的钨矿资源储备制度的相关问题进行探讨并提出建议和对策。
引言
钨矿资源是我县的一大产业支柱，在县域经济发展中起到重要的作用，是保障我县经济得以顺利发展的重要战略性资源，我县素来就有“世界钨都”的美誉。近年来，我县的经济发生了重大变化，钨矿资源储量的逐年减少以及我县钨矿原材料引进量的大量增加，致使我县的钨矿对外依存度加大，钨矿产业可持续发展形势异常严峻。为保证我县的钨矿资源供应，也为了保障县域经济的健康顺利发展，尽快建立钨矿资源储备体系，尤其是建立完善的钨矿资源战略储备制度体系，都具有重要的现实和战略意义。
一、我县现行钨矿资源供需形势分析
（一）我县钨矿供应前景严峻
大余县是世界上最早发现钨矿的地方，在世界上称之为“世界钨都”，在赣州市乃至全省都占有举足轻重的地位。2007年，我县钨矿开采量为6142.94吨，较2005年增加了31.78%；2007年，全县钨矿加工量为10509.65吨，较2005年增加12.57%，其中大部分钨矿原材料由外县引进加工，超过一半是从外县外省引进的；2007年全县钨矿加工企业37家，较2000年增加164%；2007年底全县钨矿保有储量为15万吨，比2004年增加15%。与此同时，伴随我县经济的连年稳定增长，钨矿消费平均增长速度达到4.9%，近年钨矿引进量更呈明显增长态势。可以说，如果在今后的15-20年内没有重大发现和重大技术突破，我县钨矿资源将严重供不应求。到2015年，我县将有一半钨矿需由外省购入，以满足我县钨矿加工企业的原材料需求。2020年，我县对外县钨矿资源的依赖将从目前的40%左右上升到60%左右。
另一个严峻的现实是，我县的钨矿资源接替资源量和后备可采储量日趋紧张。根据 2004年我县钨矿资源保有储量统计报告，我县的钨矿资源量为13万吨，2007年底钨矿资源保有储量为15万吨。按年开采量5千吨来计算，服务年限也只有20多年。虽然全县至2007年底共设置了23个探矿权，其中钨矿普查项目只有7个，但项目至今均未出成果，全县钨矿产资源勘探还处于开发初期。
钨矿产资源后续问题不解决，没有足够的资源保障，将会严重制约我县经济和社会的快速发展。
（二）钨矿供求形式的新变化
钨矿市场供求形式的变化无疑是影响钨资源安全的不确定性因素之一，市场反映供求形式的参数是价格。所以，钨矿价格可以反映出钨矿供求关系给钨资源安全带来的不确定性。最近，国际钨价走势的不平稳，也随之影响钨矿产资源的开采加工销售。2004年大余县购进钨矿量为1.5万吨，2007年购入量略有增长。
二、目前我县钨资源战略储备体系建设现状
国际上钨资源战略储备制度的兴起和钨资源的战略地位有关，对于钨资源消费国来讲，钨矿价格的波动将会给国家发展带来巨大的影响。如果中国未来15年的经济增长维持在7%以上，则钨资源需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内钨矿产量增长速度难以超过2%，美国、日本等发达国家都在采取各种方式储备钨、稀土等战略资源，每年从我国进口大量的钨、稀土产品进行深加工和战略储备。
总体来说，钨资源安全是我县乃至全国在新时期面临的新情况，但是相关制度的建设仍然滞后。目前，在欧美、日韩等发达国家都已建立了自己的钨资源储备体系。作为稀缺性战略资源，钨资源历来被视为战略物资为世界各国所重视。我国已高度重视资源安全，重点提出必须搞好资源供应多元化，加快钨资源战略储备建设，健全资源安全预警应急体系。因此，钨资源战略储备政策直接影响钨资源需求，进而影响市场钨价。
我县的钨资源战略储备计划的实施日程表，现在仍然无法非常确切地对日程作一个界定，最大的问题就是钨资源储备体系的建设。目前我县的钨资源安全同样面临很大的挑战，一个是钨资源价格波动，另一个是可能会出现的钨资源短期供应中断。钨资源储备不仅仅是储备一定数量的钨矿，而是需要一个科学的系统化设计，其中包括资源储备、物质储备和市场建设。物质储备应对的是短期的问题，而资源储备和市场建设则需要长期完善。尽管从国际上来说，钨资源的长期供应不会有大问题，但是钨资源储备更是一种国家需要，尽管这也需要巨大的成本。国务院总理温家宝早在2004年就提出必须坚持把资源、能源作为经济发展的战略重点，要高度重视资源安全，搞好资源供应多元化，加快钨资源战略储备建设，健全资源安全预警应急体系。因此，我县目前在钨资源战略储备体系建设需尽快研究出台相关方案，以期尽快缓解我县钨资源可持续发展问题带来的压力。
三、尽快建立我县钨资源战略储备之必要性
进入21世纪以来，由于国际形势地剧烈动荡、国际国内市场钨矿价格不稳定等因素的影响，我县的钨资源安全已经成为了急需解决的关系到县域经济发展的重大战略性课题之一，也是我县必须应对的挑战。因此，钨资源战略储备作为减少和防止钨资源供应中断所造成危害的核心手段其在我县的建立已经势在必行。
（一）钨资源可持续发展是县域经济发展的重要内容
随着常规钨矿资源的逐渐衰竭,钨资源的发展将直接影响经济和社会发展的各个领域,为此,国家将钨资源发展置于国家安全的重要位置。加强了对钨资源的控制,今后谁掌握了钨资源的主动权,谁就掌握了经济发展的主动权,也就获得了资源竞争的先机，而控制钨矿资源又是其举措中的重中之重。
（二）防止出现钨资源供应中断危机
钨资源战略储备的功能之一既是防范钨资源市场可能出现的突发中断情况。从钨资源开采历史看，由于上世纪80年代后，我县钨矿资源不断加大开采力度，发展县域经济，长年存在只采不探的局面，形成我县钨矿资源保有储量的逐年减少。我县是一个矿产资源大县，财政收入的50%以上靠矿业来维持，全县钨矿加工企业就有37家，每年需钨矿资源近3万吨，而今任何一个突发因素都会导致钨资源供应的中断。从外县外省引进钨资源也存在风险，在我县进行钨资源储备的同时，全国乃至世界也都在进行钨资源的战略储备。通过建立战略钨资源储备，可以有效地减轻种种原因造成的钨资源供应中断对我县经济发展的影响，化解各种由于钨资源供应风险引起的危机。的确，在目前我县经济发展的态势之下，矿产资源战略性储备似乎与当前的市场供需有矛盾，但是长期来看，必定对矿产品市场起到稳定的作用。因此，矿产资源储备必须立足我县经济社会的长远发展，不能为眼前的蝇头小利而动摇。
（三）钨资源战略储备在我县资源安全保障体系中的重要地位
钨资源是我县的产业支柱，是发展县域经济的根本。其资源的可持续发展问题已成为我县面临的重要问题。因此，研究我县的钨资源储备问题，提出相应的体制对策，无疑具有重要的现实意义。
四、我县建立钨资源战略储备体系的对策
（一）建立钨资源储备,首先要建立相应的体制
国家为保障储备工作的顺利进行,正在进行相关资源储备的立法。钨资源储备是一项事关县域经济与产业安全的战略性工作,必须有法可依,没有法律保障就很难实施。
1．在日本，为了保证日本经济发展对矿物原料的需求，日本政府早就着手制定完善的全球资源战略，对利用国外资源进行长期规划。全球资源战略的一项重要内容就是：长期、大量进口，并进行有计划的钨、稀土资源储备。我县在这方面也需做长远规划，以实施钨矿资源的经济保障。
2．在国外，钨资源储备法律往往是包含在资源法之中，或者是进行专门的立法，但是共同特点都是将钨资源储备法律纳入综合的资源法律体系当中。钨资源储备战略的实施在我国已成定局，法律是钨资源储备战略体制的一个重要构成要素。钨资源战略储备是一个庞大的、整体的系统工程，涉及经济、法律、社会、政治、外交、科学、技术等许多方面。涉及到具体操作，钨资源战略储备的实施可以概括为两个层面：物质和体制层面。
物质方面，钨资源储备不是无形的看不见的制度、管理、战略等概念，钨资源储备要有能够看得见摸得着的有形的实物，包括储存的钨产品；储存钨产品的仓库等等。而支撑这些硬件得以实现的另一硬性要素更为重要，即合理的技术使用。钨资源储备这种大型项目的一系列环节都要贯穿着科学、严谨的技术要素：储备的钨资源应选择钨原矿还是钨产品；储存钨产品的仓库在哪选址、在哪建造；这些仓库、如何维护等等。
体制方面，钨资源战略储备就其本质而言，就是一种旨在确保一方钨资源安全的制度设计。事实上，国外的钨资源储备建立的过程也往往是和国家各方面的现实国情不断磨合的制度设计的过程。这项制度包含的内容很丰富，如钨资源储备的模式（政府、企业还是民间等）、规模大小（具体的钨资源储备量）、管理体制（管理机构的设置、人员的分工等）、资金的筹措渠道（政府投资还是采取其他融资渠道）、运行机制（购买储藏、市场投放机制）等。
借助制度经济学的原理我们可以梳理出法律在钨资源储备中的位置所在。按照制度经济学制度构成的观点，制度包括正式规则、非正式规则以及实施机制。正式规则包括政治规则、经济规则和契约，以及由一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约。可见，法律是制度很重要的一项构成要素。由上可知，法律在我国钨资源储备战略中的位置可以概括为：制度是钨资源储备战略中的软件层面；而法律则是这个层面中的一项重要构成要素。可以预见，钨资源储备立法必将是一个利益的冲突与协调；制度的设计和比较；权利、义务的争夺和配置；时机、尺度的把握和衡量等长期而复杂的过程。
（二）我县钨资源战略储备的主体
钨资源战略储备主要有两种实现方式:一种是完全由县财政支持建立县钨资源储备，另一种是开始以民间储备作为储备的主体,逐步增加国家储备的比重, 应走国家与民间相结合的道路。在建设钨资源储备方面，一开始以民间储备为主，钨业公司在融资政策上给予优惠，然后逐步发展国家储备，并相应地减少民间储备，最后使二者稳定在6∶4的比例。我县的钨资源储备是从县矿业可持续发展的角度考虑建立的储备,不同于为了保证企业生产经营连续性稳定性的商业储备。
从战略钨资源储备的重要性来看,应走以国家战略钨资源储备为主,国家储备与民间储备相结合的途径。另一个方面是钨矿开采企业在钨矿开采过程中，要坚决执行国家下达的钨矿开采控制指标，以确保钨矿资源的保护和可持续发展。
中国目前还没有钨资源储备方面的法律、法规,如果把公司、企业作为储备的主体,不仅没有法律依据,而且实施起来会非常困难，但考虑到我县项目建设资金比较紧张,不可能像外国那样完全由国家出资建立战略钨资源储备,也应该把民间的储备作为国家储备的重要补充,积极鼓励有能力的生产、流通和消费企业进行必要的储备,尽快建立我国的战略钨资源储备体系。在大力发展储备体系建设的同时，也可以通过整合资源、控制开采、加大钨资源勘探力度等形式实现储备。
（三）钨资源储备资金的筹措
1．建立钨资源储备体系成本巨大
建立钨资源储备体系需要大量的资金,如何筹集足够的资金就成为关键。主要包括储备设施成本、维护费用以及钨原矿成本等。我县的钨资源储备不能指望依靠经营和盈利的办法来维系，政府必须要保证所需的资金及时到位,所需资金投入必须优先予以保证，没有资金的及时和足额到位,战略钨资源储备就是一句空话。我县战略钨资源储备的主体是政府，储备资金的来源主体也应该以政府拨款为主，政府和民间多方面多渠道筹集相结合。建立战略钨资源储备也必须考虑成本的问题，无疑任何一个国家都希望建立起一个安全的储备水平。
2．我县战略钨资源储备资金的筹资渠道
我县战略钨资源储备资金的筹资渠道具体可大致分为: 1.财政性筹资：即由政府划拨用于钨资源储备的财政拨款和利息补贴。对关系县域经济发展的战略钨资源储备,政府必须要投资。政府可以在资金、利息、政策等方面可以给予一定的补贴和优惠。企业可以通过政府的优惠贷款和补贴等形式建立钨资源储备。2.银行贷款筹资：可以通过把钨初级产品作为质押物向银行贷款，放在银行作为抵押，所得贷款再投入经营建设，也同样实现了资源储备。3.政府与企业联合储备：指以采矿权入股或转让方式组建、培育几个大型钨矿企业集团，并可与国内其它钨业集团联合，实现钨资源储备。4.自筹资金：企业依其生产经营活动在内部形成的可用于再投资的资金,它无利息负担,但筹资额有限。
3．民间资本的引入机制
今后我县的战略钨资源储备规模将不断增加，因此，如果单纯依靠政府投资，将给政府带来沉重的财政负担并不符合我县县情，因此，可以考虑在储备基地建设和运营管理中引入民间投资资本。可考虑以下方式：
政府可以通过与民间投资者合资建立储备机构，由机构投资建立储备设施，政府购买钨产品在这些储备设施中储备，由合资机构负责日常的维护管理。目前我县非国有部门有相当多的民间资金找不到出路，引资建立钨资源储备是一个很好的出路，一方面有利于启动民间投资资本，另一方面有利于减少对政府财政平衡的影响，缓解对财政预算的压力。
4．我县钨资源战略储备的规模问题
在我县当前资源形势下，为了加强资源安全而建立战略资源储备非常必要，但储备的建立不仅涉及到商业利益，而且涉及到社会、地方和个人利益。现在县内钨产品的需求量等于钨资源产量的4倍，净增部分基本上依靠外县购进。鉴于我县的特殊情况，起步阶段将建立规模较小的储备，随后逐步增加。我县应该逐步地补充其战略钨资源储备，因为短期内大量买进钨产品必将推高市场钨价，而这将给政府带来很大的财政负担。我县应当在钨价降至足够低的水平时开始建立战略钨资源储备。
五、我县钨矿产资源储备体系的主要方式
目前，国际上的矿产资源储备主要有4种形式：一是赋存位置、品位、开采条件等矿产资源探明储量的储备；二是形成生产能力后的矿山产能储备；三是可直接进入社会流通、生产领域的矿产品储备；四是矿产品加工产品的储备。相比较而言，第一种形式储备成本低、储备安全，但是动用起来周期长，对短期的供应中断和价格变化的反应能力弱；后面3种形式储备成本较高，运营管理较为复杂，但其优点是可以快速投放市场，保证及时供应。
1、建立钨矿产储备区，使钨矿资源得以保护。
在全县钨矿资源矿化带中找寻资源潜力区域，划分资源储备区进行保护，价格再好也不能动，作为我县矿业经济的后续资源。多利用外县资源进行矿产品深加工项目的建设，大力发展我县矿产品加工行业，力争把大余建设成为全国钨矿的集散基地，再创“钨都”雄风。
2、政府、企业共同进行钨矿储备，增强资源的控制力。
由政府、企业出资对钨矿资源进行有序有规模的储备，使县域矿产资源经济得到有效保障。可以借助银行的资金力量对钨矿进行储备，一方面使企业有充足的流动资金，另一方面又有了资源的后续保障，不管在市场经济中钨矿的价格如何浮动，对企业来说都不会有太大的影响。从而大大加强了政府和企业对钨矿资源的市场控制力。
3、大力发展矿产品产业链建设，让资源得到充分利用，推进矿业可持续发展。
从矿山到矿产品初级加工，再到矿产品深度加工，全县各级矿产品加工环节形成一条科学的产业链。开采矿山在进行采掘、选矿过程中努力提高采矿回采率、选矿回收率等指标，防止资源浪费。再就是引进真正的钨矿产品深度加工企业，增加产品的附加值，形成原矿——毛矿——精矿——中端产品——成品一条龙的加工模式，使资源得到有效的利用。这也是资源储备的一种有效方式。
结束语
面对我县国民经济的迅猛发展势头，钨资源安全已成为我县在21世纪面临的重大挑战之一，尽快建立钨资源储备体系是保障我县资源安全的核心环节和重要步骤。然而伴随我县社会主义经济体制的改革和不断深化，建立钨资源储备体系是一项复杂而艰巨的系统性工程，钨资源储备体系的建立无疑对保障我县的国民经济发展、资源安全和社会主义可持续发展具有深远而重大的战略意义。
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