7月1日 包头稀土整合卡壳：仅关停6家民企
在没有空调的办公室里，包头市经济和信息化委员会(简称经信委)副主任、市中小企业局局长马永立的这个夏天尤其闷热难挨。
6月17日，他向报记者介绍了包头市稀土整合进度。《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台已经一个多月了。
截至6月28日，包头市只有6家企业被关停。原来的计划是在6月底关停23家。
整顿遇阻
5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(简称《意见》)发布。
《意见》明确指出：用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。
《意见》进一步表示，再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
5月12日，《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台。
根据《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包头、巴彦淖尔三地市从5月份开始到6月底之前必须完成对35家企业的合并、关停整顿。文件中所列的“稀土上游企业”是指稀土冶炼分离企业。
其中，包头市计划关停23家。
具体的关停措施有三种：一是由包头钢铁集团停止供应被关停企业的稀土原料；二是工商部门吊销或变更企业执照；三是直接对这些企业拉闸停电。
“我们的方案是先易后难。先关那些半死不活的或者有多种经营而且稀土类业务只占很少比例的企业；先关后遗症比较少、牵连比较少的企业。” 包头市经信委副主任马永立说，“我们不是一刀切，是分期分批有选择的。”
据马永立介绍，截至目前包头市并未按自治区的原定计划对所有企业实施拉闸停电的强制措施，只是对第一阶段的6家企业实施了关停转产措施。
“这6家要么是经营不善，要么是稀土业务占主营比例较少、可以变更经营范围的；或者是经营比较单一、关停后后遗症比较少的企业。对于这些企业的处置目前进展顺利。”马永立解释说。
而其余要关停的企业，由于经营范围认定不清晰，虽然部分涉及稀土行业但并不是以冶炼分离为主的、有行业交叉情形的，需要区别对待。同时由于人员安置、社会维稳的任务艰巨，包头市政府依然采取循序渐进、先易后难的原则，力争在关停转产的同时做好人员安置，所以并没有按原计划对所有企业实施拉闸停电的强制关停措施。
6月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山到包钢视察稀土资源保护和科研开发工作。6月20日，工业和信息化部派员到包头巡查原材料能耗问题。
根据目前进度，原定的稀土整合计划，在短时间内难以彻底落实。
马永立告诉记者，他所在的包头经信委维稳工作领导小组刚成立不久。
包头市经济委员会网站5月31日发布《关于成立维稳工作领导小组的通知》：任命马永立为维稳领导小组组长，对维稳工作负总责；任命包头市经信委副调研员孙连坤为副组长，负责稀土企业维稳工作。
“太敏感，太复杂！太多不安定因素！”孙连坤在谈及稀土企业整改时忧心忡忡地说。
定价悖论
《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》在维稳中推进。
按照工作方案，拥有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4家稀土冶炼分离企业，由包钢稀土(600111)公司控股；由盟市、旗县立项审批的21家稀土冶炼分离企业，由自治区出资，自治区统筹分配到所在盟市给予补偿关闭；对没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件的9家稀土冶炼分离企业，直接淘汰关停，不予补偿。
据查证，将被合并进包钢稀土的4家企业都是去年新成立的公司。
只有一个目的，就是北方稀土最终要形成由包头钢铁集团统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营的大一统格局。
另外一位不愿透露姓名的稀土企业老板说：“这次稀土整合其实就是包钢集团出方案给自治区，然后交给市政府执行。”
统一的另外一个目的：掌握定价权。
《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确提出：改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
5月26日，包钢稀土发布公告称，收到自治区政府下发的《内蒙古自治区人民政府关于组建包头稀土产品交易所有关事宜的批复》，同意包头市组建“包头稀土产品交易所有限公司”。
巴彦淖尔盟市的一位稀土企业老板王军(化名)分析说：“这个稀土交易平台是为防止包钢稀土在一家垄断稀土资源的情况下，搞暗箱操作，向第三方输送利益，设置这个平台就是为了稀土交易价格的公平透明，也方便后续稀土资源税的开征，这样可能就会削弱包钢稀土的垄断地位。”
“现在通过整合关停，北方稀土的冶炼分离只剩包钢稀土一家，它几乎可以完全控制北方轻稀土所有上游产品的定价权。而且由于独家承担矿石开产和分离冶炼几个环节，上游产品的成本就会模糊，反监管的能力大幅加强，几乎可以达到想卖多高(价格)就能卖多高(价格)的地步。”一位稀土销售人士表达了担忧。
行业协会能做点什么？
记者辗转包钢稀土的办公大楼找到包头稀土行业联合会的办公室。两间办公室设在包钢稀土的全资子公司华美稀土办公室之间，门上的标志已消失，印迹很新，显然是最近才脱落的。记者连续两个工作日也未找到工作人员。
王军认为，协会主要是由一些退休人员组成的，并没有很好地起到一个行业协会的作用。
关停争议
35家企业以立项审批手续的完备程度决定命运。
王军说：“这些企业都是合法企业，只是手续的完备程度与企业创立的时间早晚有关系。很多行业法规都是陆续出台的，因此成立早的企业手续就简单些，成立晚的公司(企业手续)就完整一些，一直都是合法纳税的企业，现在到关停时却说立项审批手续不全。”
马永立也证实：“都是合法的正规企业，不存在什么非法企业。即便有问题，也是历史遗留问题。”包钢稀土的控股子公司和发稀土有限公司的一位张姓负责人指出关停相关企业的另外一个理由：“这些企业漠视环保，以环保成本转化为价格优势，形成了无序竞争，既污染了环境，又导致稀土贱卖成白菜价。”
但王军认为：“北方稀土的冶炼工艺基本一样，而且受同样的环保标准监管。包钢稀土的分离冶炼水平、环保措施在行业内也就是中等水平。民企在监管部门面前有天然的弱势，要是环保不达标早就被整改了。”
稀土冶炼技术专家杨伟之认为，北方稀土企业在稀土冶炼工艺上基本趋同，“包钢稀土主要是资源优势”。杨伟之有近30年的稀土冶炼从业经验，一直工作在稀土冶炼分离生产一线，拥有数项稀土冶炼专利，以前曾在包钢稀土工作。
中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍告诉记者，包头稀土企业的冶炼工艺基本一样，因此稀土污染中最重要的两个指标放射性和氨氮指标也就差不多。
关于环保，马永立一再强调，“偷挖乱采、乱排乱放是以前留下的印象，现在这些现象早已杜绝了。我们已经接受过国家部委的多次巡查。这些年对相关企业的监管力度是很大的，有严格的排放标准。
补偿博弈
《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》详尽罗列了关停所用的强制措施、关停的最后期限以及实施关停工作的一线责任单位，但对于补偿方案几乎一笔带过，对于已认定有补偿资格的企业的补偿，提出的指导意见也只是 “酌情”补偿而已。另外的几家只是一关了之。对于最为关键的关停企业的员工安置竟然一字未提。
王军抱怨道：“他们只关心用什么样的手段才能在最短的时间里把这些企业关掉。”
据相关人士介绍，包头市新源稀土高新材料有限公司固定资产估值5000万元，只能得到450万元的补偿，达茂稀土总资产2亿元，仅补偿1000万元，磴口县一家稀土企业的固定资产达到2000万元，只能获得120万元的补偿。其他企业的补偿也大致如此。
一家稀土公司张姓负责人告诉记者，以国家限定的生产额度，包钢稀土现有的产能完全能够满足，所以其他企业的生产设备、厂房等设施对于包钢稀土来说没有任何价值。而且在稀土分离、冶炼行业，买旧机器划不来，拆卸、安装、运输等成本合计起来比买一套新设备都贵，所以没人愿意要这些旧设备，只能将其当作废铁卖掉。
“若是单单停止供应原料，我们还可以从外地买原料，可以继续开工，但现在是必须关停，没有任何回旋余地。而且从全国形势来看，在稀土行业，私企的日子越来越不好过了。”王军感叹道，“可以提高环保标准，也可以限制整个行业的产能，但不应该一刀切，这样搞，他们考虑过职工的劳动保障吗？关一家企业就是几十份、几百份劳动合同的解除。这是以前关煤矿、关钢厂留下来的习惯。”
此前，由于补偿安置问题，属于蒙古族聚集区的达茂旗稀土公司的职工曾经到市政府反映相关情况。
“围绕关停补偿，企业和政府在铆足劲地对着干。”孙连坤坦言。
据了解，达茂旗稀土原为地方国企。达茂旗政府和包钢稀土签有长达40年的换资源协议，协议约定达茂旗无偿供应包钢用水，而包钢稀土则按成本价向该公司提供6万吨稀土原矿进行加工。这个企业有500多人，是这些关停企业中职工人数最多的企业，在当地已经经营了二十多年，很多当地人就靠这个企业生活，还有退休人员安置等问题。
“突然关闭让人家生活怎么过？企业还有8000多万元的债务，突然关停怎么还贷？”王军追问。
新光三村数家即将关停的企业依然在生产，对于记者的采访如临大敌，先前约好的几家采访都被取消。知情人士告诉记者，已经接到了“封口令”。
记者以找工作为由进入包头金蒙稀土有限责任公司，车间的李师傅告诉记者，6月27日就要拉闸断电了，现在是能生产多少就生产多少。
该公司总经理王志强说：“真要停就停吧，我们也没有办法。还未接到上级部门通知，我们也不了解情况，不能乱说，要是乱讲了，行业协会和包钢会有意见。若要采访需要行业协会的同意。”
公司荣誉墙上挂满了诸如“先进单位”、自治区“五一劳动奖章”等奖状，甚至还有内蒙古自治区科技厅颁发的“高新技术企业”的奖章。
而华商稀土有限公司的王有禄董事长干脆否认公司与稀土业务有关，虽然车间里工人正把一些稀土回炉重炼。 整合转向
包头市这次需要整合关停23家企业，任务艰巨，市政府担当的角色比较尴尬，既要对自治区方面负责按时完成关停任务，又要用极少的补偿费用来安抚下辖企业，更为难的是要给大量下岗人员提供劳动补偿或者提供新的工作岗位。因此，包头市政府态度微妙。
“我们也不愿造成资源和资产的浪费，有些生产线是可用的，不能不负责任地一关了之。这也是社会的资产，国家的财富。我想他们应该再考虑考虑的，那些技术人才队伍、生产职工，我们要有效利用和保护，让他们为包头的稀土产业继续做贡献，不能一刀切就切没了。”马永立说。
他强调说：“今天包头稀土的大好局面不是哪个单位一家能取得的，是整个行业的努力。好不容易培养了这样一支稀土队伍，我们要珍惜。”
在2011年4月7日包钢稀土完全并购华美稀土之前，北方稀土的冶炼分离龙头并不真正属于包钢稀土，民营企业包头华美稀土有限责任公司具有全国第一大碳酸稀土生产能力，是北方稀土产业链条的咽喉环节，包钢稀土冶炼厂分离所需碳酸稀土80%依赖华美公司供应。该公司是首批应用较为先进的稀土焙烧工艺的企业。
据和发稀土张经理介绍，包钢稀土介入大规模生产稀土领域也就十来年。
包钢稀土研究院的一位专家告诉记者，稀土研究院的部分冶炼技术就是由民营企业首先尝试的，北方的稀土冶炼技术发展到今天，民营企业功不可没。
杨伟之的部分冶炼专利就是在他离开包钢稀土后在民企取得的。
王军说：“技术研发我们有体制优势，能很快做出决定，责任到人，也舍得给予科研人员奖励。要是包钢稀土以后凭借垄断就可以获得超额利润，那它哪有投入研发的动力？它进入稀土行业几十年了，现在也就只能做到稀土永磁这块。”
杨伟之也认为，稀土的下游应用还是南方的江浙企业有优势，北方只是侧重于上游的冶炼分离。
就在记者离开包头时得到消息：鉴于停产下岗人员逐个赔偿安置难度大、费用高，包头市政府倾向于关停的企业向下游转产。
包头市经信委副主任马永立承诺：“我们会创造条件让相关企业从事下游业务，以便平稳过渡。”
但是王军认为，下游需要大量资金，技术上一时也无法衔接，而且下游的产品销售也将是问题。
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