今年淘汰落后产能目标达数亿吨，行政方式越来越受争议
钢铁、焦炭等18个行业累计数亿吨的落后产能，今年必须淘汰。其中，炼钢淘汰目标（2627万吨）同比增加两倍多。这是近日工业和信息化部公布的工业行业2011年淘汰落后产能目标任务。
然而，河北唐山永旺工贸有限公司负责人陈和兴对本报记者表示，去年淘汰落后产能全面加码之后，“钢价往下走时说我们过剩，钢价往上走时也说我们过剩，那到底怎样才是不过剩呢？”他的慨叹代表了相当多钢铁界人士的心声。
重化工业仍是落后产能聚集地
相比去年，炼钢、水泥、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、平板玻璃、造纸等10个行业，其淘汰落后产能力度大幅加强。
“这说明，重化工业仍是落后产能聚集地。某些省份仍然位列淘汰落后产能榜单前列。”北京科技大学冶金学院教授许中波分析认为。
在这些行业中，电石、电解铝、平板玻璃又更为引人关注。
行政手段效用趋减
从2010年开始，工信部将每年的淘汰落后产能任务“分解”各地区，即工信部——各省份——各市、县——具体企业。
这样的做法，一方面让一些落后产能重点地区和重点企业无法遁形。比如，远在西南的云南省曲靖市开始成为全国焦点，一些上市公司也因保有大量落后产能而被曝光。另一方面，层层落实的执法框架，遭遇了层层阻力。陈和兴就直言，说一千道一万，地方政府出于对财政、税收、就业等问题的考虑，对关停落后产能企业的积极性始终不高。“特别是许多小企业，尽管早已属于淘汰之列，却可能是一个县市或一个乡镇的支柱企业，关掉对于地方政府来说损失太大。”
对此，许中波认为，这和调控方式有关系。“政府部门对钢铁落后产能的界定标准基本是一年一个标准，越来越高，中国大小钢厂又往往通过对设备的规模升级和淘汰底线赛跑。这种产能淘汰的后果是，政策成了钢铁产能的一种刺激因素。”
“400立方米的高炉不是一定能生产出高质量的产品，还需要管理这个重要因素。”对此，陈和兴认为，淘汰落后产能不能唯规模论。
因此，不少业内人士反复呼吁，产能过剩与否最终还是要由市场决定，而不能是由政府统计得来。“淘汰落后产能其实很简单，政府只需要把好环保和土地关就可以了，产能、规划、信贷这些以往的调控工作，还是交给市场好。”陈和兴表示。
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