综合观察：部分省市淡季电荒，限电保供重现
夏季用电高峰未到，国内部分省市已经出现用电紧张甚至“电荒”的现象。部分省市通过外购电煤、限电保供的方法缓解用电紧张的情况，但这显然不是长久之策。
根据国家能源局“十二五”规划，“十二五”期间我国水电将迎来大发展 占非化石能源比重超六成，用以缓解火电供应紧张的难题。
部分省市淡季现“电荒”
华东电网公司在 4月13日 的2011年迎峰度夏暨安全生产工作会议上指出，预计今夏华东电网迎峰度夏各项生产任务将十分繁重，电网安全生产压力空前巨大。据预测，2011年迎峰度 夏期间，华东全网预计最高用电需求约为1.9亿千瓦，同比增长14.9%。高峰期间，华东全网电力缺口将达到1166万千瓦，发用电平衡形势严峻，供需矛 盾突出。
江苏省电力公司表示，今年夏天，江苏省供电缺口预计超过1100万千瓦，缺口近16%，占全国三分之一强。
江西省电力公司透露，今年以来，江西用电负荷增幅居全国前列，截至 4月12日 ，江西统调用电量达201.2亿千瓦时，同比增长31.09%。由于用电负荷居高不下，电煤供应持续紧张，自 3月29日起 ，江西电网电力供应出现缺口。
实际上，出现用电紧张的并不仅仅是华东地区，其他省市的电力供应形势也不容乐观，广东、湖南、湖北等省市同样存在较大的电力缺口。
为缓解这一困局，部分省市通过外购电和限产保供的方法来满足社会尤其是居民用电。
山东电力集团表示，由于全省电力需求增长迅速、煤电矛盾突出，导致电力行业生产经营形势严峻，迎峰度夏形势紧张。该集团发布的一季度电力市场交易信息显示，山东电力一季度外购电量达91.34亿千瓦时，同比增长175.94%。
浙江省更是出现了2004年以来最严重的电荒。据浙江省电力公司介绍，浙江省今年的最高负荷将超过5000万千瓦，而极限供电能力只有4600 万千瓦，即使考虑到部分机组恢复满运行等因素，在迎峰度夏时全省电力缺口将超过350万千瓦。为满足电力需求，浙江省每天向周围省市甚至在全国范围内大量 购电。
湖北省经信委统计，目前该省日外购电量2100万千瓦时，已经相当于全省主网总用电量的5%，主要通过特高压线路向河南省包括西北地区购电。
此外，限电保供也已经在部分省市出现。
4月22日 ，江苏省电力公司组织省内十大钢铁企业召开座谈会，专门商讨限电保供问题。一些企业界人士在会上建议实施“惩罚电价”，用经济杠杆调整企业用电行为。
江西省电力公司根据供用电实际情况，从3月底开始实施有序用电，转移高耗能、高排放、节能减排效果差的企业高峰时段内用电负荷。
浙江省部分地区由于缺电已经实行“开三停一”、“开五停二”的限电措施。广东省部分工厂也开始错峰生产。
工业快速增长，电煤供应紧张，电荒提前出现
今年电力供应紧张提前出现与部分高耗能行业用电量上升及电煤供应紧张关系密切。
国家统计局的数据显示，一季度规模以上工业增加值同比增长14.4%，重工业增长14.9%，轻工业增长13.1%。其中3月份重工业增长15.6%，是2010年7月份以来增速最快的一个月。
工业的快速增长在用电量上得到直接体现。数据显示，一季度全国工业用电量为7896亿千瓦时，同比增长12.14%；轻、重工业用电量同比分别为增长11.38%和12.29%。重工业用电量增速连续高于工业平均用电增速。
中国电力企业联合会统计部主任薛静透露，1-3月份，钢铁、建材用电量增速均高于平均增速。此前中电联公布的数据显示，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶 炼四大重点行业在1-2月份的用电量同比增长9.4%，占全社会用电量的32.7%，其增速和占全社会用电量的比重较去年四季度有所恢复。薛静表示，去年 四季度节能减排的约束作用抑制了高耗能行业的用电需求，但到今年一季度这部分产能加速释放了。
电煤供应紧张则成为导致电荒的直接原因。
有关统计数据显示，截至3月底，华中电网全网电煤库存降至不足1000万吨，湖北电煤已下滑至160万吨，这一数据大概只能提供两周左右的发电所需，而湖南的电煤形势更为严峻，存煤约为50万吨，还不能满足一周的发电所需。
同样在3月底，陕西省发布今年一季度经济形势，全省电煤库存量同比下降三成，约为70.02万吨，这一煤炭库存现象也让陕西的火电“捉襟见肘”，不得不靠相邻的省区进行支援。安徽甚至在4月初就宣告今年夏季的电力缺口，预计电力供应缺口在200万千瓦左右。
有分析师指出，目前的状况是一方面煤炭供应紧张，一方面发改委要求不得涨价，两厢冲突让煤企与电企陷入为难境地。在“涨价没途径、跌价不可能”的环境中，极容易导致“煤荒”、“电荒”恶化的局面。
市场人士表示，电力供应紧张，将给企业和当地经济发展带来很多重要影响：一是对工业生产造成严重影响，导致大量企业被迫采取限电措施，制约了生 产发展和企业成长，也不利于经济的发展；二是对经济活动产生严重冲击，影响区域竞争力；三是包括企业限产和拉闸限电等措施都将影响居民生活；四是电力短缺 还会对地区投资环境产生不利影响。
在 4月25日 召开的全国经济运行工作会议上。国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，要加强综合协调，确保重要领域、关键时段、重点地区煤电油气运供应。在资源 供给增长有限的情况下，通过控制不合理消费，稳定市场、稳定价格；充分利用能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，加强电力、天然气需求侧管理，合理控制能 源消费总量，提高能源利用效率，推进结构调整；按照远近结合、标本兼治的要求，加快推进煤炭应急储备、能源价格形成机制改革等经济运行调节长效机制建设； 加快推进应急物资储备建设，完善应急预案，加强应急物资保障综合协调，提高应急反应和物资保障能力。
从长远角度看，国家能源局提出要大力发展非石化能源，控制能源消费总量。国家能源局规划司规划处处长何永健表示，“十二五”能源发展规划已完成 初稿，目前正在征求相关部门意见。按照国家制定的《“十二五”规划纲要》的要求，“十二五”期间，我国能源发展与以往最大的不同，就是首次提出一次能源消 费总量控制目标，并初步定为41亿吨标煤。其中，煤炭消费量38亿吨，石油5亿吨，天然气2300亿立方米，非化石能源占比11.4%，折合为4.8亿吨 标煤。
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