钨矿权大整合：江西民企试水矿产资源整装勘查
“十二五”期间，江西将再造一个“世界钨都”。为了实现这一目标，“世界钨都”江西赣州，在钨矿资源整合利用上，正在做第一个吃螃蟹的人。
赣州市委、市政府提出，“十二五”期间，将把资源优势转化为产业优势，分别打造稀土、钨两大千亿产业集群。
不过，江西地矿勘查开发部门有关人士表示，目前赣州的钨保有储量只有40余万吨，只能满足约10年的需求。下一步，江西将提高赣州钨产业资源保障能力，既要“开源”，更要“节流”。有关部门将加大对赣州钨等优势矿种的找矿力度，提高钨保有储量，为赣州钨产业可持续发展提供充足的“粮食”。
钨产业大县——赣州市崇义县，无疑成为这多重利好的直接受益者。
钨业大县的“十二五”雄心
在刚刚通过国土资源部审批的《矿产资源总体规划（2008—2015）》（下称《规划》）中，崇义县被明确作为全国19个重点成矿区带之一，将立足现有产业基础，做强做优钨精深加工，打造省内乃至全国的钨工业基地。对应赣州市所提出的“千亿产业”目标，崇义县在自有资源优势和产业发展现状的前提下，提出建设成为全国钨产业精深加工基地，打造产值超百亿元钨产业集群。
崇义县地矿局局长王晓升告诉记者，崇义矿产资源丰富，据统计，截至2007年底已发现矿种27种。各类矿产地88处，中型矿床6处，小型矿床82处。优势矿种有钨、锡、银、铅、锌、铜、煤等。其中，钨保有储量10万吨。随着钨的战略地位和市场价值不断提升，钨产业已成为该县工业主导产业，形成了“开采—冶炼—加工—应用”较完整的产业链条，以章源钨业（002378.SZ)和耀升工贸两大企业为龙头的产业发展格局。其中，章源钨业于2010年成功上市，公司具有“从钨精矿到钨材、高比重合金和硬质合金及其工具”的完整产业链，产品甚至远销欧美等发达国家。
2010年，崇义县实现钨产业总产值36.34亿元、主营业务收入35.34亿元、利税总额3.56亿元，分别占全县规模以上工业的79.74%、78.35%和72.73%。钨产业关系全县财政“命脉”，被当地县委、政府列为第一大主导产业。着眼于服务全县产业大局角度，崇义县精心编制了《规划》。
据了解，规划立足于崇义县有色金属资源优势，提出要不断提高有色金属产品附加值。有色金属工业尤以钨的精深加工为主，重点发展超细钨粉、纳米钨粉、高比重合金，开发生产超细、纳米硬质合金和特种钨合金丝产品。争取到2015年，崇义县固定矿产矿石生产总量达550万吨，矿业总产值80亿元。其中，钨及其深加工产业产值70亿元，采选业产值10亿元。
而实现这一美好蓝图的第一步，就是找矿。
崇义县矿产资源管理部门目前正在推进的主要工作就是整装勘查，这在资源大省江西是首个“吃螃蟹者”。为了给钨产业发展提供充分的资源保障，崇义县将以包括章源钨业在内的两大民营企业为主体，集聚探矿权和采矿权。这与常规意义上的央企资源整合路线大相径庭。
打造两大钨业巨头
2010年，国土资源部提出按照“三年见成效、五年大突破、八年重塑新格局”的总体部署，推进全国地质找矿行动计划。崇义县和矿管部门对此积极响应，乘机拉开了新一轮的钨矿资源整合大幕。
据了解，钨矿作为国家保护性限制开采资源必须计划开采，不能超量。崇义县在“十一五”期间获得的钨精矿产量国家配额为7500吨/年，这并不能完全满足企业的生产需求，还需在外地采购部分资源。
王晓升告诉记者，按照矿产资源要实现规模开发、集约经营、供需平衡的原则，崇义要建成两大矿业经济区，由两大企业各占资源“半壁江山”。
为了构建章源、耀升两大钨业集团，根据两公司区位和资源特点，崇义县将以采矿权为纽带，重点采用联合、重组或合作的方式对钨矿资源进行整合，小矿撤出，大矿收购周边小矿，相邻小矿联合重组。其中，中部地区规划为章源矿业经济区，东部地区规划为耀升矿业经济区。据了解，章源的优势在于，企业规模较大，资源较好，冶炼加工企业相对集中。
整合后，中西部钨矿山企业资源向章源钨业集中，东部钨矿资源向耀升工贸集中。对设立的多金属、铜锌探矿权，探明过程中发现伴生、共生钨的，原则上逐步向两大公司进行整合。同时，为产业结构调整和升级考虑，今后县内不再新建低级产品的钨加工企业。
按照规划，到2015年章源矿业经济区钨精矿产量3000吨，采矿产值5亿元。冶炼产值30亿元，占崇义县矿业产值的43.7%。另一钨业整合“巨头”耀升矿业经济区钨精矿产量2520吨，采选冶炼产值30亿元，占崇义县矿业产值的37.5%。
业内人士表示，一旦顺利实现整合目标，钨矿资源探矿权和采矿权将高度集中于两大民营钨企，为企业提供充分原料保障，使勘查和开发结合，实现资源集约高效利用。
探矿权、采矿权集中于民企
作为找矿新机制的核心之一，“整装勘查”虽然为国土部门所提倡，但在资源大省江西却鲜有实践者，仍处于空白区。崇义县积极将其摆上日程，个中原因，既有现实发展的需要，又有旧体制中的不合理。
据了解，原有的矿证管理制度亟待完善。探矿许可证发放采取行政审批制，门槛较低，同一个矿带里可能存在几个探矿权，探矿权零散，资金、技术投入不足，探矿队伍缺乏等矛盾突出，已严重制约我国矿产资源开发利用。
王晓升告诉记者：“崇义探矿权数目为全市最高，有39个探矿权，占了全市区域面积的30%，面积比较大，但取得的成果却寥寥无几。探矿权长期被闲置几年甚至10年，既没有投入也没有成果。此外，我们整合后，原则上一个矿区不允许存在两个以上采矿权。”
与国内常规意义上的央企整合模式不同，崇义县所选择的民企“整装勘查”路径水到渠成，即通过重组、兼并、收购等方式让章源钨业这样的实力企业整合探矿权，重点成矿区带、大中型矿山深部及外围地区圈定重点勘查区推进整体勘查。《规划》中明确提出，全县钨资源采矿权、探矿权源向两大公司积聚，以保障两大公司资源供给，支持两大公司把钨业产业做大做强。
理由很充分，两大企业占有资源储备，可以为其产业规划延伸做准备，同时有利于企业明确产业规划和争取国家扶持，向高尖端的应用产业发展，最终建立以章源钨业、耀升工贸为主导的钨采选、加工、冶炼，应用产品的钨工业基地。
在集聚资源、做大做强钨产业上，政府与企业取得了高度一致。
从程序上说，经县、市、省逐级审批的整装方案，取得了法律依据。但要真正实施起来，要破解几个环节，对于地矿部门来说，也是极具考验。
王晓升告诉记者：“难度主要来自以下几个方向。首先是兼并和重组，涉及到利益的重新分配，但作为国家鼓励的政策，需要政府运用经济、行政或必要的法规去促进，国务院也有规定，多少年未使用的探矿权有一个退出机制。而重组的方式包括兼并、收购、控股；其次是如何合理编制整合方案，这也是前所未有的头一回；最后，国家对整装勘查有相应的政策资金鼓励，崇义县将积极争取中央和省级地质勘查基金投入，加大勘查投资和勘查力度。”
王晓升表示，地矿部门管理资源就是抓好两头，一头是源头的资源配置、合理利用、环境保护，另一头是促进资源产业升级。对崇义县来说，一旦在“十二五”期间顺利实现资源整合，两大主体企业可提供多达10亿元税收，同时带来就业、服务业等发展，意义深远。
矿产资源整装勘查
指在同一构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，按照科学规划、统一部署的原则，集中人力、财力、物力等诸要素，开展地质找矿工作。
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