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资源开发中的环境保护和民生保障，是资源型城市的共性问题。目前，资源开发地区影响社会稳定的一个突出问题是地企矛盾，主要原因是煤炭开采引发地表塌陷、水土流失、道路断裂、基础设施和房屋破损，矿区百姓的生活、生计、生产受到严重影响，而往往矿方一次性货币补偿难以解决长远民生问题。转变煤炭开采方式，已成为当务之急。
陕西榆林市委书记李金柱代表说，充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区送入沙石、矸石、膏体等充填材料，以进行地压管理、控制围岩崩落和地表移动，并在形成的充填体上或在其保护下进行回采的采矿技术。这一技术已为许多国家长期应用，但由于采用此技术吨煤生产成本约会增加50—120元，目前我国多数煤矿并未采用。
李金柱说：“推进煤矿充填开采，看似生产工艺问题，实则是民生问题、是社会问题。因此，建议国家考虑建立相应法规和政策，推行煤矿充填开采技术。对环境脆弱区、耕地保护区、人口集中区等重点区域，如道路、水体、重要建筑物等，应通过立法保证推广运用这一技术。同时，通过制定科学合理的税费优惠政策，从煤炭的采出、运输、销售、加工整个生产系统、链条环节分担煤矿采用充填技术所增加的生产成本和社会责任。” | 
