破解土地财政要靠财政体制改革
“国家在实施积极的财政政策过程中，要逐步解决好事实上存在的‘土地财政’问题。”十一届全国人大常委会委员、财政经济委员会委员王明权说，解决这个问题要靠推进财政体制改革，“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。
王明权说，根据财政部的报告，去年地方政府性基金本级收入3.26万亿元。其中土地出让收入2.91万亿元，完成预算的213.2%。这组数字意味着，土地出让收入占了地方财政收入和支出的很大比重。
今年国家继续实施积极的财政政策。中央财政代编的地方政府性基金本级收入2.3万亿元，主要是预计土地相关政府性基金收入减少，其中国有土地使用权出让收入1.97万亿元，比去年实际减少近1万亿元。
“前年以来我们实行4万亿的投资拉动后，地方上了大量项目，有些支出已经做了安排，今后还要安排，资金来源主要靠土地出让收入，这就在综合平衡 方面出现了一个问题。”王明权分析说，“不增加地方土地出让收入，对地方经济有很大的影响；如果增加土地出让收入，18亿亩耕地红线就很难守住。”
“收入是弹性的，支出是刚性的。”王明权说，“所以我建议，在执行积极的财政政策当中，要考虑综合平衡的问题，要考虑总的资金来源和总的资金运用问题，同时要认真解决‘土地财政’问题。”
王明权认为，“土地财政”问题发生在地方，但责任不在地方，它涉及全国财政体制改革的问题，要进一步划分地方和中央的事权和财权。“十二五”期 间，这个问题应该提上重要的议事日程。他说：“财政部的报告说，要加强对土地收入的管理。我觉得这不是管理的问题，而是财政体制改革的问题。”
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