河南省加快国土资源利用方式转变
“十二五”时期是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。转变国土资源利用方式，既是加快转变经济发展方式的内在要求，也是其重要途径。为了推动和配合经济发展方式转变，河南省着力从以下几个方面加快国土资源利用方式转变。
规划引导。国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划，是促进经济发展方式转变、推进科学发展的重要手段。在 加快经济发展方式转变中，河南省积极探索不以牺牲农业为代价的新型工业化、城镇化发展之路，充分发挥国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划的引导 与调控作用，引导区域经济和工业化、城镇化发展的方向，推进生产要素向重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中。同时，充分利用省部合作的平台，加紧编制中原城市群国土规划，努力实现“多规合一”，促进经济结构调整与产业升级。
精细管理。加快转变经济发展方式和国土资源利用方式，要求土地管理必须由过去的粗放型向精细化转变。为此，河南省提出了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的思路，建立了土地预算机制。国土资源部门每年严格按照国家下达的用地计划制订土地预算，再交给有关部门配置到重点项目，预留相应的用地指标。对符合进入开发区、产业集聚区条件的项目，原则上不单独选址供地。其他项目用地，一律通过集约挖潜解决。加强对用地计划指标执行情况的跟踪管理和检查，将未及时使用的土地调剂给急需用地的建设项目使用。为 强化管理，实施了“四个挂钩”政策，即：将新增建设用地土地有偿使用费、省里集中的土地出让收入的使用与各地“两保一高”（严格保护资源、基本保障工业化 城镇化健康发展的资源需求，努力实现资源的高效利用）绩效挂钩；将建设用地计划指标的分配与各地重点项目建设情况挂钩；将建设用地计划指标的分配与盘活挖 潜存量建设用地情况挂钩；将“两保一高”工作绩效与市、县政府年度责任目标考核挂钩。
构建载体。适应加快转变经济发展方式的要求，河南省以产业集聚区建设为载体，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，推进协调发展，大幅度提高土地利用效率，努力将产业集聚区建成依法依规、节约集约利用资源的示范区。目前，全省确定的180个产业集聚区营业收入、固定资产投资、税收收入指标分别占全省二三产业总产出、城镇固定资产投资、税收总收入的26.7%、33.9%和25.2%，成为结构调整的新平台和科学发展的新载体。
集约挖潜。为了实现保护资源与保障发展的双赢，河南省按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，科学规划用地，严把供地“闸门”，挖潜利用闲置土地，走节约集约利用土地的新路。一方面，将土地利益调整机制具体化，加大新增建设用地的取得、使用和保有成本，加快形成节约集约用地倒逼机制；另一方面，大力推广应用先进节地技术，建设和使用多层标准厂房，鼓励发展矿业循环经济，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。
加强调控。为了促进经济结构调整和产业转型升级，河南省注重加强土地调控。在 土地利用方面，实行差别化的土地供应政策，合理调控各建设项目土地供应的总量、布局、结构和时序，优先保障重大产业升级项目和低碳经济产业用地，坚决抑制 “两高一资”（高能耗高污染、资源消耗型）、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地，限制高耗能、高排放行业过快增长。在矿产资源利用方面，自2004年以来，对煤炭、铝土、铁、金、钼等重要矿种20多个重点矿区的资源进行多轮整合，使资源配置不断向优势企业集中，骨干煤炭企业和重点氧化铝企业占有或控制的资源分别占全省的70%和90%以上。
（作者为河南省国土资源厅厅长）
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