云南省矿业改革 开采不再疯狂
矿业“严打”！
2008年12月1日，云南省政府推出矿业改革举措，探矿权须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。
2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。
2010年，对镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查，立案查处矿产违法案件74件，结案74件。
近期，云南省探出3个超大矿床，改变了全国的矿产储量格局。面对如此丰富的矿藏资源，开采企业们是否会一拥而上的疯狂“掠夺”？政府部门又会用什么样的态度来对待？相较从前的无序开采、以采代探等小打小闹的开发，现在的云南矿业，是怎样的状况？
动刀：探矿权不再是免费午餐
矿产资源富集，使云南多年来一直是矿产投资的主战场。2008年12月1日，这是一个重要的时间点省政府推出矿业改革举措，探矿权的取得不再免费，探矿权必须以招拍挂的公开竞争、有偿取得方式获得，探矿权、采矿权场外交易一律作废。
在探矿权有偿出让的举措出台前，一些地方采取“小矿小批”、探矿权“申请在先”的审批方式，矿产开发一哄而上，而分散开发的民间资本力量缺乏技术，使得 投资“虚热”，出现资源无序、低水平开采、浪费和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小闹”开发形式，矿业开发秩序小、散、乱。
由于缺乏有力的技术作支撑，探矿权的“资金暗战”不断，擅自转让矿权、炒矿权、倒卖矿权在地下偷偷进行，至于开矿对环境的影响，似乎投资商没有想得更多，采矿区满目疮痍的景象甚至成为一种常态。
2008年中央巡视组检查督查云南矿业开发秩序前三年清理整顿结果时，向省政府反馈，矿业权整合取得成功经验，但个别地方仍存在无证探采、私下转让矿权行为。按照反馈意见，云南新一轮矿业开发秩序整顿拉开序幕。
重拳：注销455个违规探矿权
面对整顿和暂停探矿权审批措施，规模小、实力弱的商业资本投入者坐不住了，矿山停止炒作，无疑影响了他们投入股本的分红，私自场外交易的违法违规行为不断撞在“枪口上”。
接下来，一系列改革措施规范着矿业开发的秩序：对省内现有的8000多个矿山企业和3500多个探矿权进行清理核查，对存在问题的进行限期整改；云南矿 业交易中心在省国土厅挂牌，过去无偿取得的矿业权，在转让和延续登记审批时要收取矿业权价款，逐步解决矿业权有偿和无偿取得“双轨制”并存的问题……
云南省从2009年开始，探矿权实行总量控制，有计划投放，禁止和限制将矿业权进行分割转让，打击和控制炒作矿业。
系列重拳下，云南省建立起矿权退出机制，至2009年8月，向社会公告注销了455个不符合保留条件的探矿权，全省探矿权总数由原来的3756个下降为3301个，探矿权总数下降了11.88%。同时，通过探矿权协议出让等历史遗留件清理，退件项目174个。2009年一年，查处无证采矿2185起，核减探矿权勘查区块面积1万余平方公里，勘查区块面积缩减了9.3%；查处非法转让采矿权42起。省国土资源厅厅长和自兴在接受记者采访时表示，一些投资者还以为云南在排外，四处投诉政府把开矿资金乱投放，在整顿后的实效面前，这些无技术力量的游兵散资自觉地退出了市场。
新政：“24字”解决探采“小散乱”
矿业新政有效扭转了探矿权无偿取得、圈而不探，炒作矿权等行为。省政府及时把新政成效加以固化，修订多部法规，规定矿业权“规划控制、计划投放、市场配置、责权统一、合同管理、安全生产”。
云南省国土资源厅相关负责人接受记者采访时表示：“单有整合矿产资源的力度不足以动到根本，矿政管理的24字新机制是对症下药倒逼出来的。旨在解决探采矿‘小、散、乱’问题。”新政在矿权出让收入分配中，给州市和项目区以更多更大的权利和利益。
为严防矿权出让的“权力寻租”，省国土厅就《关于妥善处理探矿权采矿权有关问题的通知》举行听证会，就矿权处置、资源整合中的探矿权、采矿权登记、延续等问题公开听取各方意见。听证代表就矿权炒作叫停、矿业权处置应建立相关仲裁协调机制，探矿权门槛等焦点问题畅所欲言。省厅明确，对默许、纵容矿产违法行为或者阻碍查处，明确严肃追究有关人员渎职侵权责任。
长效：找矿统一整装勘查
去年，云南省展开新一轮矿产资源整合。云南省国土厅成立专家委员会，整合勘查区内的资金、矿权，整合优势企业等，进行跨专业、多学科联合勘查、联合攻坚，对优选出来的重点勘查区，都作为一个整装勘查区。
整装勘查机制的启动，其亮点还在建立健全找矿激励机制，对找矿取得重大突破的单位和个人，省政府将给予奖励；整合矿权完成较好地区，优先考虑安排地勘基 金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目；整合成效明显地区，矿业权投放数量给予倾斜；未通过整合验收地区，调减其新设矿业权投放数量计划指标； 让公益性勘查和商业性勘查彻底分开；理顺矿产资源开发利益分配关系。
2010年，对国土资源部运用卫星遥感监测发现的云南省镇雄县高岩煤矿等22个重点矿区违规违法勘查开采现象开展全面核查。立案查处了矿产违法案件74件，结案74件，结案率100%，今年初，矿业权出让一级市场进入新投入运行的省公共资源交易中心，同时规范矿业权转让二级市场，杜绝场外交易。规范后的云南矿业市场，“石头”探采将不再“疯狂”。
新闻背景
3个超大矿床 改变全国格局
2008年5月，省政府与国土资源部中国地质调查局在昆签署《开展云南省公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议书》，云南成为去年国土资源部在21个省开展大规模地质找矿行动的试点省之一。近日，省政府地质找矿会上透露，云南省新发现3个超大型矿床与5个大型矿床，找矿行动初战告捷。新形成香格里拉县铜矿勘查开发、鹤庆县金矿开发、麻栗坡县钨矿开发等一批矿业开发基地，在一定程度上改变了云南省、甚至可以说是全国的矿产资源分布格局。
在对3个超大型矿床的评价中，探明香格里拉县普朗超大型铜矿资源量650万吨，让云南铜资源总量赶超江西，位居全国第二；探明鹤庆县北衙超大型金矿黄金 资源量127吨，金资源量位居西南第一，同时，估算共生铁矿石5000万吨，共伴生银3000吨，铜金属量20万吨；探明云南麻栗坡县南秧田超大型钨矿也 已初步控制的钨资源量大于30万吨，为超大型矿床规模，成为重要的钨锡成矿有利地区。
另外，此次矿产勘查还取得了一批重要成矿信息和找矿成果：镇俊至威信煤田勘查区估算煤碳资源量52.7亿吨；个旧地区力争锡、铅锌有较大突破；祥云至宾川勘查区新增金、铜、钼等资源；昆明至华宁聚磷盆地深部勘查区新增磷矿石9396万吨，相当于一个大型磷矿等等。
“十一五”期间，云南省投入地质找矿资金58亿元，累计探获资源量分别为：煤44.5亿吨、铁矿石2亿吨、铜306万吨、铅锌611万吨、锡35万吨、金127吨、锰811万吨、钨18万吨、铝土矿4000万吨，初步形成了一批新的矿产资源勘查开发基地。
矿产开发在技术上是可以做到不破坏环境的，开发的同时保护环境也是云南找矿计划的新特点。
我们鼓励企业自己出资勘查，对于存在较大风险的勘查项目，省政府将从专项基金当中拿出一部分资金给予扶助。
高端访谈
投1.28亿建国际矿业交易中心
选址初定龙泉街道办事处辖区，规模1.5万平方米
今年，随着地质找矿行动的深入推进，2迎来矿业发展黄金时期。昨日，省国土资源厅厅长和自兴接受记者记者采访时表示，争取到2012年，使全省优势矿产探明新增资源量达到铜1000万吨、铅锌1000万吨、铁矿石25亿吨、铝土矿2亿吨、金200吨、银5000吨、锡25万吨、钨30万吨、煤20亿吨、磷2亿吨。分管全省找矿行动的省国土资源厅副厅长李连举则表示，云南省计划3至5年内培养一批找矿专家。
记者：找矿过程中有哪些困难需要攻克？
和自兴（云南省国土资源厅厅长）：矿业开发小、散、乱是多年来困扰各地的一个通病。当前改革的挑战较大，全社会应达成这样一个共识：不是逢矿必开，一开矿必赚钱。取得50%的找矿成功率就是胜利，矿产资源探采要公益性、商业化风险共担，所以鼓励多探少采，不允许乱采滥挖，要有市场退出机制，公开公平公正运行探矿、采矿权，让优势资源集中在优势企业。
记者：云南省近两年的矿产勘探任务是什么？
和自兴：云南省地质找矿探矿行动从一启动，初衷就是要解决过去低层次开采、矿产业原料自给率低的困局。云 南省实施的3年找矿行动计划要依托强有力的省内勘查技术力量融入国际化这一大舞台，加大“走出去”合作和“引进来”战略，争取到2012年，使全省优势矿 产探明新增资源量铜1000万吨、铅锌1000万吨、铁矿石25亿吨、铝土矿2亿吨、金200吨、银5000吨、锡25万吨、钨30万吨、煤20亿吨、磷 2亿吨，在“桥头堡”战略中为经济发展提供资源保障。
记者：在推进矿业产业走向国际贸易方面，云南省将有哪些尝试？
和自兴：找矿行动要以科技支撑，云南省地质科学研究亟待加强，所以，此次来滇研讨此行动的院士们也都提出了这方面建议，并将为提高云南省地质科研的深度，争取找矿有更好突破。同时，同步推进昆明（国际）矿业交易中心建设，能扩大找矿成果运用。目前，中心选址已初步确定在盘龙区龙泉街道办事处辖区，北部山水新城范围内，投资规模为1.28亿元，建设规模1.5万平方米。
3至5年培养出找矿智囊团
记者：此次发现评价的3个超大型矿床具有哪些潜质？
李连举（云南省国土资源厅副厅长）：香 格里拉普朗超大型铜矿已探明的铜矿量650万吨，将为解决我国铜资源稀缺状况发挥保障作用；鹤庆超大型金矿则是多种有色金属矿产密集区，除了金资源潜力巨 大，白银、铁、铅锌等有色金属量潜力大，这些将为打造云南为中国有色金属基地打下坚实基础；文山钨矿成矿区矿产资源潜力评价钨资源潜力为70万吨，开发潜 力巨大，资源量将超过江西。
记者：如何做到汇聚各方力量实现找矿突破的？
李连举：措 施主要亮点是统一整装勘查新机制，做到“成熟一个区块项目，启动一个区块项目”，主力重兵作战找矿明显，区别于过去的零散勘查、小打小闹的模式；其次，企 业参与的收益分配的联合勘查使找矿要有力推进；另外，优势企业可整合其他规模小的勘查主体，保障了有序规范的矿业开发秩序。找矿行动另一措施是强调人才培养，成立省级专家委员会，为地质找矿保证强大的技术支持，计划3至5年内培养产生一批找矿专家。
记者：三江成矿带获得了哪些国家支持？
李连举：三江成矿带云南段矿资源丰富，云南省将把三江成矿带找矿与其他找矿行动相结合，争取不断更新地取得找矿突破性进展。正是三江成矿带成矿条件优越，中央支持资金2.2亿元为云南找矿，为有史以来支持力度最大最多的一次，云南正成为全国地质找矿主战场，地位十分突出。
专家支招
如何利用丰富资源，全国专家为云南矿业建言
找矿行动要让老矿山恢复青春
云南矿产资源整合先声夺人，经验在全国推广，部省合作再启动地质找矿整装勘查，云南地质找矿行动已带来不少惊喜。本月17日，省政府召开的地质找矿会议再为深入推进找矿取得更大突破性成果吹响号角，会议期间，汇聚8位中科院和中国工程院院士和各方专家真知灼见的找矿“宝典”，无疑将推进云南省找矿行动创佳绩。
要把资源优势变为经济优势
陈毓川（中国工程院院士）
云南省政府抓找矿突破的工作，现在看来成果有效。在很短的时间里探明一批矿产资源量，云南无疑将成为我国重要的矿产探采开发基地。
“越找信心越足！”陈毓川说，云南作为矿业大省，已积累了丰富的地质找矿成果，下一步，要注意找矿环节的衔接，把资源优势变为经济优势，在投入、人力方面，都要形成最佳的结构，使勘探建立在先进的理论和科学的技术上达到最佳效果。
科学理论支撑才能找出好矿
裴荣富（中科院院士）
裴荣富表示，云南近年来在探矿权管理上有得力措施，采取鼓励公益性探矿，找好矿大矿的做法，有序出让探矿权和采矿权，详细严格审查“两权”受让人资格，矿业权市场整顿和资源整合没有成为一句口号，而是取得了看得见的实效。“没有科学理论的运用，进行产学研用的四结合，找矿是一事无成、寸步难行的。”裴荣富说，国家地质找矿行动就是要运用最科学的理论支撑，找好矿、富矿，改变国内找矿找出60%贫矿的状况，解决好发展中富矿资源依赖进口的问题，为经济可持续发展提供有力保障。
地质人才培养是关键
翟裕生（中国工程院院士）
翟裕生认为，地质人才培养对整个地质找矿的技术工作有着至关重要的作用，目前，当务之急是要改革地质教育体制，解决一些制约因素，进一步提高教学质量。
针对西部地质人才培养问题，翟院士认为，云南一方面要靠本地的院校和研究单位来培养，一方面要引智，吸收知名学校优秀人才，并加大培养让他们真正爱上云南，做到引进来还要留得住。
开矿可以不破坏环境
莫宣学（中国工程院院士）
对于矿产的开发是否会对生态构成威胁？莫宣学肯定地说，矿产开发在技术上是可以做到不破坏环境的，开发的同时保护环境也是云南找矿计划的新特点。但是关键在于，开发方在实际中是否能够做到对生态的保护与恢复，毕竟保护生态是需要花钱的，须明确开发与环保并重的思想，比如，麻栗坡在整合矿权过程中，就要求开发方把矿产开发后留下的尾沙坝子做好，否则无法获得矿权整合。
加大力度勘探稀缺矿产
汤中立（中国工程院院士）
随着找矿行动的开展，云南一些非金属矿产也可能在全国处于较为突出的地位。例如，云南的铅锌矿在全国就具有绝对优势，钢、铁等大宗基本矿产云南原来就具有相当的积存，矿产总量依旧可观。钢铁在日常生活的使用随处可见，而随着铁路基本建设和运能运力的提升建设，钢铁在这一领域也将起到重要作用。云南在找矿中，还应当注意加大对稀缺矿产资源的勘探力度，争取发现一些在全国层面都有影响力的稀缺矿产资源。
综合开发 减少尾矿
郑绵平（中国工程院院士）
郑绵平表示，针对中国共生矿比较多的特点，要求矿产探采须做到充分综合利用，不要单一开发，也不能先污染后治理，要用技术使尾矿尽可能减少。他说，矿也有开尽的时候，任何一个矿山都要做好准备，多种经营。云南找矿行动要有利于老旧矿山恢复青春，而深加工也是增强矿产品附加值的重点，因此，要靠技术升级，实现云南矿产可持续发展，并在开矿中要给老百姓受惠，比如提供就业机会、完善公共设施等这样的惠民工程。
高起点规划方案奠定成功
丁俊（中国地质调查局成都调查中心主任）
作为云南找矿行动的部省合作机制，云南省地质调查局和中国地质局成都地质调查中心是具体执行单位，这也是全国第一个找矿方面的局省合作协议。
丁俊说，这种机制在高起点制定规划方案、落实项目资金、技术支撑、重大问题学术交流上将为云南产生重要作用。
丁俊指出，去年，云南省投入地质找矿资金中，国家投入的资金仅占14%左右，却大幅度拉动了商业性地质勘查的投入，商业性投入积极性高涨。在经过院士专家深入研讨后，将丰富云南省找矿行动的战略性“顶层设计”，全力推进整装勘查区工作。
矿产开发不能亏待企业
李文昌（省地质调查局局长）
现在，云南地质勘查过程中，矿权整合是一个难点。李文昌说，政府引导是关键，同时要充分关注各企业权益。要坚持以实现找出资源，规模开发为目标，绝对不以剥夺企业的权益为目的，要落实对开发主体、勘查主体的优惠政策，利用百名专家队伍的专业力量对矿产企业给予免费的技术指导，在企业更为关心的权益分配问题上，要让企业不再有后顾之忧。“我们鼓励企业自己出资勘查，对于存在较大风险的勘查项目，省政府将从专项基金当中拿出一部分资金给予扶助。”李文昌说，云南的成矿条件很好，潜力也很大。现在，探明的矿产资源储量只有潜力储量的三分之一左右。对于云南新发现的一些矿产资源，国内很多专家都表示很惊喜，对云南的勘查能力表示肯定。下一步，云南将加大深部找矿能力的提升，实现找矿的更大突破。
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