世行年会召开 中国可望跻身IMF三强
10月8日,白宫以西700米,世界银行和国际货币基金组织大楼外车流人流接踵而至。几乎所有车辆均挂外交牌照,几乎所有人员均着黑色西装。来自世界187个国家的近千名财政要员、金融英才、经济学者、非政府组织代表于当日聚集于此,出席世界银行/IMF年会。
这个为期两天的会议是世界规模最大的国家财长聚会,也是世界银行和IMF级别最高的例行会议。中国人民银行行长周小川、副行长易纲、中国财政部副部长朱光耀出席会议。
会议将讨论全球经济、金融部门、低收入国家、基金组织改革等问题。其中IMF的核心成员,拥有该组织董事席位的24国财长和央行行长将在会后发表宣言。
会前种种迹象表明,IMF份额改革将成为会议的难点问题。二十国集团领导人曾在去年9月联合承诺将在2011年1月之前向代表不足的国家转移5%的份额。中国有望通过此次改革超越德国、法国进入该组织份额前三强之列。
但至今欧洲国家不愿轻易让出份额,原本积极支持改革的美国政府又突然提出将份额调整与汇率改革挂钩,这让本轮IMF份额改革的最后三个月充满悬念。
美国欲借改革压人民币升值
“IMF在危机中证明了它的作用,但它的合理性仍存在质疑。”IMF执行总裁卡恩10月7日说,他自己对按时完成2011年1月的份额改革充满信心。他出席了当天举行的年会首场新闻发布会。
但信心表态掩盖不住成员国在IMF治理改革问题上的激烈较量。随着会期临近,治理改革前途横生变数。
最新的消息是美国企图以支持份额改革为条件,要求新兴国家加大货币汇率弹性。美国财政部长盖特纳10月6日在布鲁金斯学院发表演讲时指出:“新 兴国家应当以更具弹性的汇率体系来换取在国际货币基金组织中的投票权。部分国家必须制定更为市场化的汇率政策,更加注重国内需求而非出口的汇率政策。”
这是美国首次公开对支持IMF治理改革提出条件,外界认为美国此举意在借IMF改革加大对人民币汇率改革的施压。
盖特纳演讲发表次日,中国方面即作出回应。中国人民银行副行长易纲在华盛顿重申:“中国政府对改革人民币汇率形成机制的决心是毋庸置疑的,但我们的节奏是渐进的。”
易纲是在IMF与百余名国际媒体、经济学家和银行界人士座谈时做出上述表示的。他还进一步引用温家宝总理本周在欧洲的表述,压迫人民币升值,将不利于社会稳定。
这是中国人民银行高层官员首次在出席世行/IMF年会时出席公开座谈,“它显示出中国人民银行在对外交流方面越来越开放”,一位接近中国执董办的IMF员工告诉本报记者。
易纲还利用此次机会,进一步警醒国际社会要避免贸易战和阐述中国维持币值稳定的政策对帮助经济复苏的贡献。
“由于如今世界经济紧密融合,美资、欧资、日资皆参与中国与世界的贸易,如果贸易战开打,你都搞不清你的敌人是谁。”易纲说。
欧美较量份额让渡
一边是以中国为代表的新兴国家在争取更多的份额,另一边是欧美两国在谁出让份额上擦出火花。
份额改革是IMF治理改革的重要组成部分。依二战战后国际格局建立起来的IMF经过60年运作,其治理结构没有跟上国际经济力量变化的速度,导 致发达国家话语权过高,新兴国家话语权不足。治理结构的缺陷间接造成该机构未能防范2008年起源于美国的这场金融危机的发生。
卡恩自2007年接任IMF执行总裁以来,积极推动该机构进行治理改革,其中包括调整份额、调整董事会结构、改进执行总裁选举方式、改进投票程序等。
其中份额调整是核心问题。基金组织成员国普遍认同过高话语权国家应该向过低话语权国家转移份额,以使机构更公平地反映世界各国的声音。
改革经过两年多谈判,如今的难点集中在谁让出份额,这一较量集中在欧美之间。
欧洲是面临出让份额压力最大的地区,但欧洲国家不仅迟迟不能就谁出让份额达成一致,反而在年会临近之际发出要美国也出让份额的声音。
美国是基金组织内份额最高的国家,也是唯一拥有一票否决权的国家。美国长期支持基金组织扩大新兴国家的话语权,面对欧洲人的拖泥带水,美国政府近期被迫使出一票否决权逼欧洲就范。
欧盟各国财政部长曾于9月30日开会讨论IMF改革问题,其中一项建议是欧盟国家整体占据IMF董事会一席。对此,德国财长朔依布勒（Wolfgang Schаuble）提出,如果要欧洲国家放弃其在IMF的董事会席位而组成欧盟整体一席,则美国需要放弃其在IMF内部某些重大事项上的一票否决权。
朔伊布勒的要求事出有因。今年8月,美国因不满欧洲国家在IMF改革问题上步伐缓慢,罕见地使用否决权在一次IMF董事会程序性投票上投出反对票。此举使得拥有24个席位的董事会到今年11月1日存在无法正常运转的风险。
美国的压力似乎有些奏效。据道琼斯报道,10月5日,一名德国政府官员在IMF年会前的记者吹风会表示:“德国愿意让出一些份额”,但前提是其他国家,包括美国也愿意做出让步。
上周五欧盟财政通过了一个方案,同意让出其8个席位中的2个与新兴国家轮值。但美国方面不太可能接受这一方案,因为这离改革目标差距甚远。
直到10月6日,谁出让份额依然令IMF的管家们头疼。国际货币基金组织核心机构国际货币与金融委员会主席、埃及财长布特罗斯-加利当天接受媒体采访时向各国呼吁:“各国需要删减各自的要价单,我们才有可能在周末的会议上取得成果。”
在年会期间,还将举行7国集团、20国集团、24国集团财长会议。
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