2010年中国企业应对反倾销的对策分析
全球贸易保护或将越演越烈
据了解，2010年以来，国外发生多起反倾销调查中，泉州市目前未有企业涉案。但有数据显示，去年以来，国内已有近百家企业陷入国外反倾销的“漩涡”，各国对我国接连不断的反倾销，对出口已造成了较大影响。
据泉州市市外经局的数据显示，去年泉州市共遭遇13起新立反倾销调查、5起反补贴调查和1起特殊保障措施调查，涵盖“反倾销”、“反补贴”、“特保”三种形式，涉及美国、阿根廷、加拿大、印度、 印尼、澳大利亚、欧盟、土耳其等8个国家和地区，产品包括鞋类、钢轮毂、铝合金轮毂、钢丝层板、铝挤压材、钢格板、聚酯纤维原料、窗帘布及装饰布、葡萄糖 酸钠、汽车前桥梁、转向节和曲轴等。案件涉及我市95家企业，涉案金额达2000多万美元，涉案企业和金额同比增长30%和69.7%。
对此，泉州市委党校经济学教研室杨志强副教授表示，在金融危机影响下，世界各国经济有所衰退，部分国家失业率不断上升，为提高本国就业率，保护 自我利益，国外政府纷纷选择对进口产品“开炮”，展开反倾销调查，这也是近期反倾销调查频发的主要原因。可预见的是，今年国外针对中国产品展开的反倾销调 查绝不会少于去年。
市场发展潜力大企业应诉获利多
“由于应诉成本高，裁决时间长，不少涉案企业对反倾销采取逃避态度，并不积极参与应诉。”市外经局相关负责人称，近年来我市涉及反倾销的企业规模普遍不大，由于规模小，许多企业无法承担高额的应诉费用，只好选择放弃。
针对这种现象，杨志强认为涉案企业应根据自身情况决定是否应诉，如果该海外市场为企业的主要出口市场，且市场发展潜力巨大，企业就应该积极去应 诉，因为一旦应诉成功，企业就可获得进入该市场的长期门票，“吞蚀”国内未应诉企业原先占有的市场份额，借机扩大生产规模；即使应诉失败，企业也不会一无 所获，因为国外对有应诉的企业会适当降低“惩罚税率”，企业只要应诉都会有所回报。
去年8月，加拿大对原产于或进口自中国的防水鞋靴作出反倾销仲裁。我市27家涉案企业无一企业参与应诉，均被加拿大裁定最高倾销幅度43.8%。而当时参与应诉的国内企业创信鞋业有限公司被裁定倾销幅度为0，其他合作应诉企业被裁定倾销幅度为4.5%-19.9%。
市外经部门表示，小企业若无力承担高额的应诉费用，可通过行业协会牵头，与大企业合作，共同应诉，减轻一部分应诉负担。
指派专人负责
随着全球贸易保护越趋严重，泉州遭遇反倾销的企业亦将增加。有关专家表示，企业应有未雨绸缪的意识，指派专人收集保留相关证据，为日后有可能面 对的应诉做准备。国外判定进口产品是否构成倾销，是根据其产品定价是否低于成本价格界定的，企业平时就应注意保留原材料发票、员工工资单等财务单据，以证 明所出口的产品价格并不低于成本价。
此外，根据国际反倾销法律规定，进口倾销幅度不超过2%视为忽略不计，不足以发起反倾销调查，所以企业在制定出口单价时，应与进口国市场同类产品价格相当或略低一点。
中国企业应对反倾销的对策分析
一、修练内功，防患于未然
(一)转变营销观念
目前我国企业行为不规范，除了宏观管理上的因素和企业经营机制不健全外，很重要的一点就是企业尚未找到一条走出低价竞争恶性循环的出路。而现代 国际市场上的价格竞争是建立在非价格竞争优势上的，即在满足消费者在产品质量、花色品种、品牌包装、技术水平、售后服务、企业形象等多样化消费需要基础上 的价格竞争。这与我国市场上所进行的不计成本的价格战有天壤之别。因此，解决我国出口企业屡遭反倾销调查的根本出路只能是走非价格竞争之路。非价格竞争的 重点应放在两方面，一是产品差异化，二是营销创新。产品差异化是指产品的非价格方面的特征，具体体现在产品的技术创新、质量内涵、服务内容、分销渠道、培 养消费者群体等方面。[1]实施产品差异化的目的是通过扩大产品的非价格方面的特征来拉大与竞争产品的距离，从而增加产品定价的自由度。这种策略有助于开 拓国际市场、树立品牌形象、持续发挥竞争优势，是规避反倾销的长远之计。
非价格竞争的另一个关键在于营销创新。因为营销创新的核心是要赢得消费者的青睐，只有赢得消费者青睐的产品才是有市场的产品，只有满足消费者需 要的技术创新才是能够得到价格回报的创新。可以这样说，以“消费者是上帝”为经营理念，以营销分析、计划、控制以及优化售前与售后服务为核心的市场营销创 新，是推动和促进技术创新与产品创新的根本力量。这就要求中国企业在努力构筑非价格竞争优势的过程中，必须以营销创新为突破口。企业应当根据目标市场的消 费水平及消费偏好开发产品，树立全面质量观。不仅注重产品的内在质量，也要注重产品的特色、规格、标准、包装对目标市场的适应性。通过全新的营销方式，在 目标国市场上保持相对合理的价格，避免价格战的产生，这样才能从根本上避免反倾销调查。
(二)加快现代企业改造，健全企业会计制度
目前，对中国实施反倾销的重点国家和地区，如欧盟、美国、澳大利亚等国家，在未承认中国为市场经济国家的情况下，大多数都允许符合条件的企业以 单独的名义争取市场经济地位。我国的出口企业，特别是股份制企业、三资企业、民营企业，以西方的衡量标准来看，比较符合按市场化运作的条件，因而更有可能 获得市场经济地位。同时，企业应根据国家法律法规做好企业的转制，尽快依照其标准建立现代企业管理制度和与国际接轨的财务会计制度。
二、转变观念，积极应诉
(一)要敢于应诉，并组织高效的应诉领导班子
过去由于我国企业消极应诉，使得我们丢掉了大量宝贵的海外市场。但现在随着政府加大宣传力度，我国企业的应诉率己明显上升。据WTO最新统计， 近年来，涉及各国和地区对我国出口产品反倾销案件的总体应诉率己上升到60%至70%，其中，涉及美国和欧盟的反倾销调查案件，我国企业的应诉率己达到 100%。近几年，我国出口产品反倾销案件的绝对胜诉率(无税结案)已经上升至35.7%，可以说取得了明显进展。[2]
为了面向国际市场，从长远的角度出发，企业应该积极应诉。一旦企业决定应诉，就要组织熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的反倾销应诉小组，参加应 诉工作的人员既要精通生产、销售、财务等各道环节的业务知识，充分了解本企业的实际情况，又要具备认真、严谨、不怕吃苦的精神。
(二)在应诉中寻找突破口
可以从以下两方面着手：①确定反倾销的公平价格。对我国企业来说，反倾销正常价值的确定是一个较为复杂的问题。按照各国目前对我国采取的反倾销 调查方法，获得市场经济地位的企业将可以自己的国内市场价格作为自己的正常价值，没有获得市场经济地位的企业将得到替代国的“可比价格”或替代国的生产成 本。经验告诉我们，诉讼的胜败取决于替代国的选择。在中国输美天然薄荷脑一案中，我方之所以胜诉，选择巴拉圭作为替代国是一个关键因素。[3]因此，在反 倾销调查中，我方应配合律师及时提出自己所选择的较为有利的替代国，并提供替代国相关产品的价格和成本的详细资料，争取美国商务部能采纳我方的建议，从而 在反倾销应诉中争取主动、减少损失。②倾销与损害之间因果关系的确定。只有当出口国的倾销行为是造成进口国国内相关工业受到的损害的原因时，才能最终征收 反倾销税。为此，进口国调查当局必须对本国相关产业状况作一评价。由于产业损害的评价体系非常复杂，如果我们能抓住这一点，在被裁定“倾销”的情况下，说 明“倾销”引起的进口增长且市场价格被压低不是进口国同类产业遭到损害的主要原因，还存在其它因素导致国内产业的困境，特别是由其自身产业结构不合理、缺 乏竞争性导致的产业困境，就有可能以“无损害”结案，不征收任何反倾销税。
三、长远规划，加强国际合作
(一)认真对待复审
遵照WTO反倾销条款所确定的基本原则，各国反倾销法一般都规定，一旦对某一外国产品裁定反倾销税或其它的反倾销措施，除非出现特别情况，其裁 决效力将持续5年。这一条款一般被称为“落日”条款。[4]因此，即使企业败诉，我们可以利用年度复审的机会，准备好相关材料，向反倾销调查当局证明在过 去的一年中我国出口价格已发生变化有所增长，便有可能重新获得一个较低的反倾销税率。另外，在“落日”复审中，我企业要提防进口国生产商发起的申请继续延 长反倾销措施的情况，并应积极准备，说明情况己发生变化，倾销已不存在，或进口国相关工业己发生巨大变化，损害也不会再发生，从而结束反倾销措施，重新进 入该国市场。
(二)加强国际合作
为了避免外国的歧视性政策，一个有效的途径就是与国外企业进行国际合作，使得自己的产品成为双方合资、合作的成果，这样的产品可以容易地被对方 国家接受。中国企业应该把自己看作是世界公司，这样才能使中国的公司更好地走向世界，拥有世界一流的竞争力。由于中国劳动力成本和其它成本相对发达国家具 有比较优势，如果可以联合外国企业合作，互惠互利，共同发展，利用它们企业的技术或专利或销售系统乃至合资合作的品牌，在利益均享的基础上，以返销的形式 或其它形式进入他们的市场，如此，出口商的身份改变了，出口行为在对方国变为具有国际合作的国内行为，就可以有效地避免反倾销指控。
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