13个低碳试点地区8月底上报方案 试点5项内容
新一轮低碳城市建设高潮或将大规模启动。
在国内多个省市试水低碳区域建设后,国家首次正式公布低碳省市试点计划。7月19日,国家发改委气 候司悄然下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》（发改气候【2010】1587号,以下简称《通知》）,将广东省、辽宁省、湖北省、云南 省、陕西省、天津市、重庆市、深圳市、厦门市、杭州市、南昌市、贵阳市、保定市列为全国首批低碳试点地区。
目前,《通知》尚未在国家发改委的网站上公开。本报记者独家获悉,入选试点地区需在8月底向国家发改委提交低碳试点实施方案报批。这意味着,低碳试点地区的低碳建设开始倒计时。
“国家发改委现在没有对试点地区制订优惠或补贴政策,我们主要是对实施方案提出指导意见,具体的操作还是由地方来实施。”国家发改委气候司副巡视员孙桢对本报记者表示。
记者了解到,试点地区的实施方案或在制定之中,或在等待同级人民政府批准,因此尚未有一家试点地区对外公布其完成方案。
无论怎样实施,地方方案都要围绕《通知》中确定的五大任务展开。其中,“建立温室气体排放数据统计和管理体系”此举意味着试点地区要启动“区域碳盘查”。
“城市'摸清’排放家底的探索如南昌,实际上是培养我们碳盘查和碳管理的能力。作为发展中国家,虽 然现在我们还不承认'可测量、可报告、可核实’三可原则,但是长远来看,假如我们承认了绝对减排,那么区域碳盘查是必须要做的。”WWF全球气候变化应对 计划主任杨富强对本报记者分析。
从哥本哈根气候会议后,“低碳”进入公众视野,而怎样建设“低碳城市”,即从理论进入“实练”,显然考验着试点地区。专家们表示,试点地区的实施方案可能在系统性和执行性方面,将面临很大挑战。
低碳试点五项内容
尽管国家发改委并未公开《通知》全文,但不少试点地区的发改委网站都已陆续挂出相关内容。
从目前透露的信息看,《通知》首先指出了开展低碳试点的意义,即认为这项工作有利于充分调动各方面积极性,有利于积累对不同地区和行业分类指导的工作经验,是推动落实我国控制温室气体排放行动目标的重要抓手。
在确定试点名单的同时,《通知》明确了开展试点工作的五项具体任务:编制低碳发展规划,制定支持低碳绿色发展的配套政策,加快建立以低碳排放为特征的产业体系,建立温室气体排放数据统计和管理体系,积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。
除此,据本报记者获悉,《通知》要求入选试点地区需在8月底向国家发改委提交低碳试点实施方案报批,在获批后展开工作。
同时,国家发改委还表示,将与试点地区发改部门建立联系机制,定期对试点进展情况进行评估。对于试点地区的成功经验和做法及时总结,加以推广示范。
“我们将根据信息公开的要求,近期内公布全文。”国家发改委气候司副司长孙翠华对本报记者表示。
尽管向国家发改委提交试点方案的期限,只剩下20多天,但试点地区对实施方案的制定还比较谨慎。
“方案现在还在反复论证和讨论中,省领导的意见也一直在变化,没有完全确定下来。”某试点省发改委官员对记者表示,毕竟实施方案涉及到全省的方方面面,执行过程肯定是一场系统战。
记者在联系广东、湖北、云南、杭州、厦门和南昌等发改委,咨询其低碳试点建设方案时,这些发改委的相关负责人均表示,现在不便对外透露其方向和原则。
遴选竞争并不激烈
事实上,低碳城市试点不是第一次出现在公众视野中,近两年,地方探路低碳建设的信息,通过各种途径传出。
“尽管之前有过各种各样的低碳地区试点,但这次不一样,这是国家发改委批准的,是国家第一次正式确认。”广东省发改委资资源节约与环境气候处陈斌对本报记者表示。
国家试点是如何确定的呢？遴选标准是什么？是否存在竞争？
“我记得,有十几个省市申请了试点工作,基本上申请的都通过了,也有极少数因为各种原因被刷下去了。”国家发改委气候司处长蒋兆理对记者表示。
据本报记者获悉,从《通知》内容看,国家发改委确定试点的依据有三个,一是各地申报情况,二是统筹考虑开展工作的基础,三是试点布局的代表性。“所谓试点布局的代表性,主要是指东西部的平衡。”蒋兆理称。
低碳发展是近些年出现的新鲜话题,但有些地区对此颇有敏感性。
“国家发改委并没有下发通知,要求各地申报,我们是从江西省发改委那边得到通知,在去年下半年申报的。”南昌市发改委助理调研员柳华对本报记者表示。
“去年12月召开的中央经济工作会议提出,开展低碳经济试点工作。我们从中得到了积极的信号,就开始着手申请试点。”陈斌对记者称。
当然并不是所有的申请者都像南昌和广东这么幸运,记者从相关渠道了解到,个别地区申请并未获批,比如吉林省和广元市。
“吉林的情况和辽宁的情况很相近,考虑到区域平衡的原因,我们选择了辽宁。”蒋兆理对本报记者表示。
曾经入选“十大低碳中国贡献城市”的广元也落选了。“我们申请了,但不知道为什么没通过。”广元市副市长张康明对本报记者表示。
此外,走在低碳城市试验前列的无锡也没入选。蒋兆理告诉记者这是因为“无锡市没申请”。至于没有申请的原因,本报记者从无锡市政府办公室了解到,“我们没有得知可以申请的消息。”
“这只是国家发改委公布的第一批试点单位,我相信,接下来肯定会有第二批和第三批。”某试点地区发改委官员对记者称。
或许因为此原因,落选首批国家低碳试点,但并未能影响有些省份低碳建设的热情,比如江苏省。本报记 者从江苏省发改委环境资源处处长缪军处得知,江苏省近期将从企业、园区、城市3个层面组织开展低碳经济试点工作。同时,江苏省发改委正在组织编制江苏省温 室气体排放清单,以摸清“家底”,实施低碳发展战略。
超越“低碳经济中心论”
什么是低碳城市？如何践行低碳发展？已摆在了试点地区决策者们面前。
“就我看过的一些具体方案来说,多半仅是一些泛泛的规划。”气候组织中国区总裁吴昌华对本报记者表示,尤其是低碳产业规划的执行性比较差。
“我还没看到过试点地区的方案,但是我认为,这些方案应超越经济中心论,低碳省或低碳市都不等同于低碳经济,其规划方案必须考虑全盘的规划。”对此, WWF全球气候变化应对计划主任杨富强提醒,“在产业之外,必须充分考虑生态的内容。”
对此观点,吴昌华也表示赞同。她表示,中国的城市化进程中,同时遇到了水、大气和高碳等多种挑战,中国不能像西方那样逐一解决,只能整体考虑解决方案。
有学者建议,相比低碳城市,更主张提倡低碳生态战略城市,这个概念包含了经济发展、城市治理、低碳生态和幸福指数的内容。
“低碳试点方案不能仅仅只做5年或者10年维度的规划,而必须做好中长期的规划,比如到2030年和2050年。”杨富强分析,这样也才能避免低碳发展不因领导人的更替,而受到影响。
除了如何定位低碳城市,试点地区制定实施方案时,还面临着一系列挑战。
“建立温室气体排放数据统计和管理体系,是新鲜命题,也是最大难题。”一位试点地区发改委官员对记者表示。
对此,杨富强表示,“这个体系具体有什么要求,现在国家还没有明确的说法。我建议,每个城市都应该建立碳排放的基础数据,完成碳盘查。”
事实上,一些地区已经开始了相关探索。据本报记者了解,南昌市作为英国战略方案基金“低碳城市试点项目”,已经完成了整个城市的碳盘查工作。
“南昌市的测算已经基本出来了,2个月后向国家提交报告。根据现在测算结果,我们完成2020年的碳强度减排任务没有问题。”柳华称。
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