资源税量征改价征意义重大 全国人民将受益
综合媒体7月15日报道，近日国务院召开西部大开发工作会议，国务院总理温家宝在会上表示，将对西部地区的煤炭、原油、天然气等资源税，由目前的“从量征收”改为“从价征收”。这意味着，一个月前在新疆启动的资源税改，将扩大到西部12省(区、市)。
使用资源要单独征税，早在1984年就开始酝酿，1993年正式推出试点。因此，资源税并非新税种。中央2004年下决心对资源税征收进行改革，在于已施行17年的征税办法已不合时宜，成为阻碍经济结构调整和产业升级的一只拦路虎。之所以踌躇6年后才开始改革试点，且只涉及石油、天然气、煤炭等少数资源种类，关键是“天时”国内外经济运行大环境不配合。
对使用不可再生资源征税是各国普遍做法。目的是借助税收调节杠杆，达到节约资源，为资源开采后环境修复提供资金，为资源输出地区发展替代产业提供专项中央转移支付资金，为资源输出地区的民众提供专项民生补贴。
以往，中国资源税采取从量计征，譬如每采一吨煤，征资源税2.5元。17年间，煤炭均价由50元/吨上涨到400元/吨，资源税每吨仍然只能征2.5元。从价计征指资源税征税数量随资源价格波动，仍以煤为例，征缴比例为煤价的5%，当煤价50元/吨时，征缴2.5元，当煤价涨至400元/吨时，征缴20元。不难看出，从价计征并不抬高征缴比例，但实际入库税收随资源价格上涨而同步递增。资源税从价计征比从量计征更灵活合理，世界各国也普遍采用从价计征资源税，原因正在于此。
天下没有免费午餐，要节约资源，就须为此支付社会成本。以目前均价400元/吨的煤为例，若继续从量计征，含资源税2.5元，改由从价计征，含资源税则上蹿到20元，为节约资源所新增社会成本就多出17.5元。新增相当于7倍的成本，即全社会使用资源的额外成本，它将在煤炭开采、运输、产品、服务、消费等各环节按不同比例共同分摊，并以商品或服务的终端价格反映出来。由于1993年试点资源税时，国内商品与服务仍实行价格双轨制，政府担心直接采用从价计征导致资源价格上涨过快，会让用户和百姓吃不消，不得不将本该一步到位的资源税人为分成两步走。
进入新世纪，中国渐成“世界工厂”，资源日益紧张，减排压力日增，政府多次想搞从价计征，但苦于宏观经济高烧和伤寒交替，三次错失资源税改革时机。再加上从价计征资源税会进一步加重中小企业负担，连累到就业岗位及社会稳定，政府既想择机推行此项税改又因投鼠忌器而犹豫再三。
要推动经济结构转型和产业升级，资源税改革带来的阵痛是道绕不过去的坎。中国已率先在全球跳出了金融危机的羁绊，眼下国际国内资源价格相对低廉，资源税改革的时间窗口再次打开，所以这一回绝对不能再失机会。这就是资源税改革突然提速的理由所在。
至于为何先拿新疆试点，并迅及在西部12省(区、市)跟进，有分析师认为，新疆石油算笔“毛账”，从量计征时，2009年经中央分成后，新疆财政获石油资源税约18亿元。从价计征后，假如新疆采油量 维持2009年不变，则可新增此项税款约48亿元。改与不改，对改善少数民族民生利益攸关，迅及将试点扩大到“西部全覆盖”，形同此理。
短期看，从价计征资源税，多多少少会增加东中部企业生产成本及消费者日常支出，但此负担会生成一种倒逼机制，迫使企业加快技术进步，催促百姓养成节约资源(尤其是能源)的好习惯。从中长期看，经济结构转型越快，蛋糕直径和厚度就越大，企业和百姓分享比例也相应增大。因此，只要能够把从价计征的新增资源税用好，全体国人都将是此项税改的受益者。
免责声明：上文仅代表作者或发布者观点，与本站无关。本站并无义务对其原创性及内容加以证实。对本文全部或者部分内容(文字或图片)的真实性、完整性本站不作任何保证或承诺，请读者参考时自行核实相关内容。本站制作、转载、同意会员发布上述内容仅出于传递更多信息之目的，但不表明本站认可、同意或赞同其观点。上述内容仅供参考，不构成投资决策之建议；投资者据此操作，风险自担。如对上述内容有任何异议，请联系相关作者或与本站站长联系，本站将尽可能协助处理有关事宜。谢谢访问与合作！ 中钨在线采集制作.
|
