提高矿产资源利用水平 实现管理最终目的
在今年国务院政府工作报告中，“推进矿产资源综合利用”作为一项重点工作被明确地提出。作为承担土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用重任的国土资源部门，推进矿产资源综合利用无疑是一项重要职责和任务。那么，做好这项工作的重要意义何在？如何推进矿产资源综合利用？记者近日就有关问题采访了部矿产储量司司长贾其海。
记者：管好用好资源是个永恒的话题，今年为什么把“推进矿产资源综合利用”作为一项重要工作列入议事日程，怎么认识它的重要意义呢？
贾其海：矿产资源综合利用，从资源管理的角度看，包括提高开采回采率、选矿回收率，提升资源的综合利用水平。开采回采率是指矿山企业计算开采范围内实际采出矿石量与该范围内地质储量的百分比，它是资源利用程度高低的主要技术经济指标。提高选矿回收率，就是在已采出的矿石量中把最有用的物质尽量多拿出来，将造成的环境破坏减到最小。提高综合利用水平，我国矿产资源特别是有色金属矿产多以共生和伴生的方式产出，提高综合利用水平，是把稀有、分散金属综合利用起来，可以更好地发挥一个矿床的经济价值。
矿产资源综合利用意义非常重大。举一个例子，去年我国生产原煤30多亿吨，如果煤矿的开采回采率提高一个百分点，就相当于新建了几个大矿。为什么这样说？按我国煤矿矿井采区60%回采率计算，生产30亿吨煤，起码要消耗50亿吨煤的储量。全国煤矿生产如果提高一个百分点就可多拿出来5000万吨煤，相当于新建了5个千万吨级的大煤矿。
部党组对矿产资源综合利用工作非常重视，徐绍史部长在多次讲话中指出：“我国矿产资源80%是以共生和伴生的方式产出的，综合利用的问题非常突出。要想办法采取经济的手段来鼓励矿山企业提高资源的综合利用效益。”“要建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制，特别是大力推进矿产资源综合利用，提高资源回采率、选冶回收率和综合利用率”。汪民副部长要求，加强矿产资源督察员制度、储量动态监管、矿业权年度检查以及“以奖代补”等措施的进一步完善与相互联动，多管齐下，提高矿产资源节约集约与综合利用水平。
当前推进矿产资源综合利用具有十分重要的现实意义。我理解，第一，推进矿产资源综合利用是贯彻落实科学发展观的一项具体行动。我国的国情是人口多，资源短缺。要全面建设小康社会，实现和谐发展这个战略目标，就需要坚实的包括矿产资源在内的物质基础。珍惜合理利用矿产资源是个非常重大的课题，只有加强矿产资源综合利用，合理开发利用，用最小的合理的开采规模，取得最有效的利用价值，才有利于我国可持续发展。
第二，推进矿产资源综合利用是依法行政的重要抓手。我国《宪法》明确规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有”，“国家保障自然资源的合理利用”。《矿产资源法》将资源的合理开发利用作为一项立法要求，要求实行“合理开采和综合利用”的方针。C可见，推进矿产资源利用是法定要求，就是让法律落到实处。
第三，推进矿产资源综合利用是我国矿业实现健康、可持续发展的需要。我国是矿业大国，但还不是矿业强国。随着经济社会的发展，资源消耗很大，从矿业大国到矿业强国，一个最大的差别就是矿产资源综合利用水平的高低。因此，要实现我国矿业的健康发展，加强资源综合利用是关键。
第四，推进矿产资源综合利用是提升矿政管理水平的一个重要手段。国家从20世纪80年代起，将加强矿产资源合理利用监管职能交给原地质部，为此地质部更名为地质矿产部，在我们的职责中不断予以强化。但当时由于部门分割，主要从地质的角度去管理。国土资源部成立后，全面提升矿政管理水平，既从找矿开始强调资源利用，更要从采矿方面加强节约资源、综合利用。矿政管理的目标是使矿产资源找得出、管得住、用得好。资源用得好是其中最核心的问题。所以说，矿政管理要围绕资源保护和合理利用来展开，使找到的资源发挥最大的效益。通过推进资源综合利用，才能最大限度地节约资源，切实地提高资源利用水平，达到管理的目的。从这个角度说，真正做好矿政工作，既要开源又要节流，节流更重要。
记者：你觉得，从工作思路上该怎么推进矿产资源综合利用呢？
贾其海：我认为，做好综合利用要着力于四个方面：第一，要树立节约资源的意识。我国是矿业大国，人口又多，经济建设需要大量的矿产资源，但资源又十分有限。要从建设资源节约型、环境友好型社会的高度来认识矿产资源综合利用工作，树立好节约资源的理念，这是一个前提。
第二，建立起一套使企业自觉珍惜、合理利用资源的机制。这其中，政府要通过各种措施鼓励引导企业自觉地节约利用资源，各类科研院所等中介服务机构要以此为主题，为企业做好服务。
第三，紧紧依靠科技进步，加强管理。企业要真正自觉成为主体。最重要的是要做好两件事：一是科技进步，二是加强内部管理。不同矿种的采掘方法、技术设备十分复杂，新技术、新设备要尽可能投入，选矿技术、一些综合利用技术也很重要。同时企业加强内部管理，完善矿山企业地测机构，建立科学的管理制度。
第四，政府综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段进行政策引导，推进资源综合利用。
推进矿产资源综合利用是储量司的一项重要职责。储量司近年提出的“掌握家底、保障发展、维护权益、稳定秩序、做好服务”二十字工作方针，许多工作都与矿产资源综合利用紧密联系。 “掌握家底”，就是不断地摸清矿产资源的家底，而这是矿产资源综合利用的基础，只有掌握了家底，资源综合利用时心里才有底。 “保障发展”，就是保障可持续发展，只有做好综合利用这篇文章，才能够提高资源利用水平，真正实现可持续发展。 “维护权益”指的是，资源综合利用真正做好了，也就做到了矿产资源的物尽其用，才能真正谈得上维护了矿产资源所有权人和矿业权人的权益，并最大限度地维护了社会、百姓的利益。而“稳定秩序”，是矿产资源合理利用的重要保障。 “做好服务”，矿政管理部门就是加强为资源综合利用、合理开发利用的主体——矿山企业做好服务。
记者：你认为，当前和今后一段时间内推进矿产资源综合利用工作应该抓些什么？
贾其海：一是要进一步摸清我国矿产资源综合利用现状，认真总结国内多年来在资源综合利用方面的经验做法和存在的问题，借鉴国外先进国家的经验，明确问题在哪儿，做到心中有数，有针对性地采取措施。
二是抓住核心。推进矿产资源综合利用的核心是抓“三率”考核，同时要注重低品位矿、尾矿的利用，要形成一套有效的矿产资源利用方面的技术标准和规范。
三是认真研究政策，加强政策引导，完善管理制度。在国家财政部门的支持下，初步确定要对矿产资源综合利用先进矿山企业实行“以奖代补”的激励政策。今年我部正在大力开展矿产资源利用现状调查，要调查不同资源赋存状况，为国家将来制定一套经济调节政策打好基础。要研究一套办法，对资源利用好的企业，给予奖励；并针对整个矿产资源开发利用情况综合分析，研究制定促进矿山企业不断提高综合利用水平的长效机制。
四是综合利用各类手段，加强矿产资源利用监管。围绕矿产资源利用，我部已建立了矿产督查员制度、年检制度、储量动态监管制度，要综合利用这些制度，加强对资源利用的全过程的监管，建立数据库，实现动态科学管理。
通过以上措施，要形成矿山企业自觉节约资源、矿产行业注重科技进步、政府加强鼓励引导、中介组织切实做好服务这样一种有利于推动矿产资源综合利用的新机制。
记者：储量管理作为矿政管理的一项基础性工作，在推进资源综合利用中如何更好地发挥重要作用？
贾其海：矿产资源储量管理是矿政管理的重要基础。推进资源综合利用是储量司一项重要职责。实现资源的综合利用，必须做好储量管理工作。
要分析矿政管理对象的复杂性。矿产资源区别于其他自然资源的一个显著特点是隐蔽性、耗竭性、不可再生性。矿产储量管理贯穿地质勘查、矿产开采活动全过程。找矿，找的是储量，开采，消耗的是储量。做好储量管理一定要结合产业的特点去研究储量工作，要针对其特殊性，尤其是矿产资源的风险性、隐蔽性伴随矿产勘查开采全过程，这是储量管理工作的特点，结合产业活动的特点，做好储量管理工作。
必须进一步解放思想、以科学发展观为指导，认真总结储量管理工作的经验和问题，要清醒地认识存在的困难，不断创新体制，机制。=要重点强化储量入口关、利用关的管理，组织开展低品位、难选冶储量利用的研究，不断地增强矿产资源对国民经济发展的保障能力。
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