美国出口管制有望放松 对中国机遇和挑战并存
奥巴马政府计划对美国出口管制体系进行改革。20日,美国国防部长罗伯特·盖茨说,美国应建立一个分层次的出口管制体系,在最敏感的核心技术周围建筑起“高墙”,但放松对其他技术的出口限制,他还公布了美国出口管制改革的步骤措施。
专家表示,这项改革若正式实施,意味着美国将在其经济利益和安全利益之间作出更好的平衡,而不平衡的中美贸易状况也有望得到进一步改善,但严苛的对华技术出口限制能放宽多少仍有待观察。
现有出口管制体系已“过时”
1月27日,美国总统奥巴马发表国情咨文提出“国家出口倡议”,即五年内使出口翻番的目标,并把出口管制改革与扩大出口、创造就业、增强竞争力等问题联系起来。美国制造商联合会副会长瓦尔格估计,如果改革取得成功,未来10年美国出口将增加600亿美元。
“这项改革现在由奥巴马政府提出,还需通过国会的讨论和通过才能正式生效,尽管议会对于出口管制政策的争议一直存在,但这是一个积极的信号,可期待美国将在安全和经济利益之间作出更好的平衡。”中国社科院美国研究所副研究员樊吉社对记者表示。
新华社世界问题研究中心研究员李长久对记者说,美国对华高科技产品出口管制措施除了在里根政府时期出于政治需要有所放松外,其他时候一直处于十分严格的状态,一些小的调整没有涉及到核心领域。
改革将更突出经济利益
在3月11日的演讲中,奥巴马表示“要为战略高科技产业改革出口管制制度”,“以便集中精力加强对核心技术出口的管制,在提高关键产业竞争力的同时强化国家安全”。换言之,这次改革将主要着眼于产业发展的需要,把经济利益摆在更突出位置,放松出口管制。
盖茨20日介绍说,美国应在四方面实施改革,即建立“单一出口管制清单,单一许可机构,单一执法协调机构,单一信息技术系统”。美国眼下有两套出口管制清单,分别由美国国务院与商务部掌管。在盖茨发表讲话后,白宫公布一份声明,列出出口管制体系改革的政策要点。
雷衍华博士认为,在盖茨阐述的四方面改革措施中,值得我们重视的有以下三点:
第一,分层、单一的管制清单。“以往的管制清单分为(军民)两用物项清单与武器清单 , 将二者合为一体是个重大的制度突破”。以商业卫星为例,上世纪90年代末,商业卫星被归入“武器清单”(中国被禁止从美国进口武器清单上的商品),由美国 国务院实行严格管制。美国航(601111,股吧)天业为此付出巨大代价,市场份额大幅下降。这种状况引起了广泛担忧,国会可能为商业卫星出口松绑。
第二,出口许可证的审批标准可能也会被修订,将加强对最终用户、最终用途的管理,逐步淡化针对特定国家的管制政策。
第三,出口管制的透明度或将提高,可预测性将增强,权利救济渠道也将扩大。依照当前的美国法律,出口管制属于外交事务而非普通的行政事务。“比如说,美国 国务院做出'商品管辖权’裁决时不必说明理由;出口管制业务实行行政终裁,享有司法豁免权。出口商、外国采购者对此都颇为不满。这次改革将就这些问题采取 一些措施,但力度不会太大”,雷衍华博士介绍说。
对中国机遇和挑战并存
中国是美国重要的经贸伙伴,也是受独特关注的管制对象国。
雷衍华将改革给中国带来的机遇总结为5个“有利于”:改革有利于我国引进国外先进技术、有利于我国推进产业结构升级、有利于我国转变贸易增长方式、有利于促进中美贸易平衡、有利于进一步深化双边经贸合作与政治互信。
在论及改革将“有利于促进中美贸易平衡”这一点时,雷衍华解释说,贸易不平衡是中美关系的棘手问题,为解决该问题,美国试图迫使人民币升值;中国则要求美 国通过放松管制,扩大对华高科技产品出口。从奥巴马在“国家出口倡议”框架下推动出口管制改革来看,中方的思路在一定程度上得到了美国决策层的认可。对华 高科技产品出口增长将在一定程度上促进中美贸易平衡,缓解人民币升值压力。
与此同时,出口管制改革也将使我国面临许多挑战。在雷衍华看来,这些挑战将体现为以下几个方面:部分高科技产业将面临更大的竞争压力;技术引进可能削弱企业自主创新的积极性;我国仍将是重点管制对象国;以出口管制应对人民币升值压力的有效性将明显下降。
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