2009年~2010年加拿大矿业管理与政策动态
3月23日消息 采矿业一直是加拿大经济的支柱。在过去的几年里，矿业从业人员超过38.8万人/年，人均GDP贡献名列前茅。加拿大产出60多种矿产和金属，为世界主要矿业国。加拿大证券交易有超过1000多个上市矿业公司，多于其他国家。加拿大的上市公司在遍及100多个国家的8000多个勘查和矿业资产中拥有权益。2009年的矿业在经历了年初的冰冻之后，开始慢慢解霜。虽然加拿大矿业勘查投资仍然处于低迷，但很多矿业公司在海外开展了吸引投资、融资的工作，帮助加拿大本土的矿业恢复活力。2009年，加拿大政府在矿业管理与政策实施的方面主要做了以下工作：政府矿业部门机构改革，改善矿业环境、启动“绿色矿业”，重视清洁能源，修改矿业法，加强铀矿开采和树立良好的海外形象等。
一、政府矿业部门进行机构改革，部署规划，促进矿业发展
2009年6月，安大略省政府把原属于自然资源厅林业产业经济方面的相关职能（包括矿业开发对林业补偿等）调整到北方发展与矿业厅，并更名为北方发展、矿业与林业厅（以下简称北方厅），9月完成了机构调整。增加林业产业经济管理职能，将使其在特殊经济条件下更好地发展矿业。金刚石处是北方厅成立后新设立的处室，专门负责制定安大略省新兴的金刚石矿产开发政策和相关法律的框架（包括税收政策），加强金刚石开发。安大略省北部地区大量发育金伯利岩，金刚石矿产潜力大。建成于2008年7月的威克多矿是该省第一个金刚石矿山。虽然金融危机中受一定影响，但由于其品质好、价格高、利润丰厚，对促进地方经济发展和创造就业等仍发挥了重要作用。
2009年10月，安大略省政府发布了振兴该省北部的25年中长期发展规划，在矿产资源开发方面将采取八项措施，包括：发挥矿业委员会的作用，多方联 动，大力发展矿业，保持矿业在北部经济发展中的支柱性地位；加大科技创新研究，包括深部采矿技术、勘探技术、环境保护技术和矿山复垦技术；统筹规划潜在资 源开发与基础设施建设；继续吸引矿产勘探投资；帮助矿山设备和服务公司开拓新的国内外市场；修改矿业法，兼顾资源开发与环境保护，获取原住民更多的理解与 参与；加大地质填图投入，推进新矿床发现；增加公众对矿产勘查、开发活动重要性及其对环境影响的认识。
二、“绿色矿业”倡议启动，加强清洁能源实施
在2008年经历了全球金融危机，尤其是2008-2009年间加拿大矿业所遇到的经济困难时期，许多矿产和金属企业不得不降低生产成本。与此同时，来自社会各方对改善矿业环境的压力不断增加。为了应对挑战，2009年5月，加拿大自然资源部前部长丽莎正式启动了“绿色矿业”倡议（GMI），改善矿业环境，通过建立完整的生命周期方法为加拿大矿业公司创造绿色技术的机会。 该倡议也是2009年加拿大矿业的一个重要事件。
“绿色矿业”通过创新方法，尽量减少采矿产生的废物，将其转化为其他用途的环保资源，并保留下干净的水，恢复景观和健康的生态系统。即使在经济不稳定时期，政府仍然保持高水平公众利益，对采矿活动的环境影响，特别是周边废物管理、水资源利用和空气质量的影响，保持高度关注。对于加拿大矿业，在过去的十几年里环境状况大为改观，但未来仍需改善。事实上，如果要处理好利益相关者和公众对于采矿环境的影响，政府仍需做出相当大的努力。正如加拿大某基金会关于“气候变化和加拿大矿业”的报告指出，采矿业正在采取措施，减少温室气体排放，为适应气候变化仍将更加努力。
积极主动的处理这些采矿中环境问题，必须开发新技术以促进可持续地矿产开发，制定严格的环境标准和法规，降低成本，提高矿产品附加值，保护加拿大人的健康和安全。加快“绿色矿业”的新环保技术和工艺的开发也将拓展加拿大技术和咨询公司的全球市场。事实上，“绿色矿业”倡议可以实现双赢—— 为加拿大矿业公司提供帮助，同时减少环境足迹、公司成本和长期债务，进行未来的战略定位。最后，改善矿业环境不仅帮助企业获得社会认可，至关重要的是，还可以改变矿业形象，以及为加拿大年轻人的职业发展提供广阔的机会。
绿色矿业倡议的关键是通过在环境绩效和社会责任方面建立领导机制，并通过发展科学和技术提高行业的竞争力，减轻下一代的环境负担，提升强大的、对社会负 责的经济表现将有助于矿业支持可持续发展的社区；科学应用有效的政策规范、开发设备和工艺，刺激加拿大的创新能力和出口，确立在生态技术、环保、以及利用 加拿大和国外资源的可持续发展的领先地位。
这项倡议包含四个研究和创新的主题：减少污染物排放，启动废物管理，生态系统风险管理和矿井闭坑与复垦。
减少污染物排放：矿业的发展带来了大量的废物以及处理成本增加。绿色矿业倡议针对这一问题采取综合办法，探索着有选择性的开采矿床，将废石留在原地。其他研究领域包括清洁处理，增值矿产副产品，减少废气排放，氰化物和生物浸出技术替代。在采矿、加工、冶炼综合一体化中实质性的提高能源效率也是减少对环境影响和降低成本的关键。加拿大自然资源部的研究项目之一———关于清洁处理方面研究将探索在黄金加工中减少或完全不再使用氰化物的方法。
创新废物管理：矿山废物将持续增加。对于利益相关者和社会上的反对派在一些新的矿业项目的立场来说，特别是利用天然湖泊蓄水区域的尾矿是个重要的刺激因素。从长期来看，可行的方法需要满足日益严格的监管要求和处理公众关注的问题。改善废物处理，管理和处理技术将有利于降低矿山运转和关闭的成本，同时也会降低对环境影响和负债。例如，加拿大自然资源部目前正与锌生产商合作，努力实现通过再加工而达到污水“零排放”。
生态系统风险管理 ：生态风险数据有科学方面的差距。具体来说，生态风险数据的信息是分散的，评估环境中金属和金属元素迁移造成风险，金属毒性影响环境的监测。目前政府正在致力于这些问题的研究，目的是直接提高监管效率、效能和对环境影响的结果，以弥补差距。特别是，关于金属活动更重要的知识是对废物管理方法有适合的选择，这会降低对环境的影响，改进的填埋和闭坑方法，降低公共和私营部门成本。 绿色矿业倡议这项工作将包括开发对金属危害和风险评估更好的方法、金属毒性评估、金属产品管理，以及环境影响监测。
矿井闭坑和复垦：加拿大目前有大量的废弃矿山。它们对环境的影响会关系到下一代，未来用于复垦的费用将达到数十亿美元。 绿色矿业倡议将对多方参与的倡议进行补充，如全国废弃矿山倡议 (NOAMI)。工作将重点放在协调矿业、各省和各地区之间的评估气候变化的影响，制定适宜的战略、技术和更好的废物管理政策及复垦实践。例如，正在进行的绿色矿山绿色能源项（GMGE）。
该项目正在评估来自于尾矿所占的林业地区或市区的有机废物利用，既制止酸性物质的产生和生成可种植生物燃料作物的土壤。五场试验场地中新斯科舍省（布雷顿角），安大略（萨德伯里，蒂明斯）和不列颠哥伦比亚省（洛根湖附近）等地正在开展生物燃料的实验。
目前，对于绿色开采倡议的向前发展来说伙伴关系是必不可少。加拿大自然资源部正在寻求工业界、学术界，各省和地区的政府部门，其中包括监管机构，研究机构和非政府组织，如加拿大的矿业创新局的不断支持和积极参与。
由于绿色矿业倡议的发起，目前加拿大能源技术中心的研究工作重新调整了，加拿大自然资源部的矿业研究实验室（MMSL）对现有的程序已作过调整，直接支持绿色矿业倡议（GMI）计划。迄今为止，加拿大矿业协会、冶金和石油等研究所对此倡议表示支持。
加拿大新经济计划加强清洁能源项目的投资
2010年初，加拿大通过新经济计划，加强清洁能源的投资，这一政策将创造就业机会，改善环境，刺激经济。加拿大政府高达1.46亿加元的资金将用于支持全国范围内的十九项清洁能源示范项目。其中包括社区综合能源解决方案、智能网技术，以及太阳能、风能、潮汐能和地热等可再生能源的应用。对清洁能源技术的投资是减少温室气体排放和改善环境的重要组成部分。加拿大实施这一经济行动计划，将有助于引领加拿大走向清洁能源技术最前沿，同时为加拿大人创造高质量的就业机会。作为加拿大政府经济行动计划的组成部分，清洁能源资金在短期内将产生新的经济活动，同时将强化未来可持续繁荣的基础。这一经济行动计划将带动总计二十四亿加元的投资，用以创造更清洁、更可持续发展的环境，并使加拿大的气候向好的方向改变。
不列颠哥伦比亚省在研发洁净能源，绿色科技领域的专业技能也不断加强，本省在2009-2010年继续对诸如太阳能、地热、潮汐、风能和生物能源等领域的研发进行投资。
自 2008 年以来，创新洁净能源基金 (Innovative Clean Energy Fund) 已核准投资 4,700 多万元，在全省投资 34 个项目，旨在帮助发展清洁、可再生能源技术。通过预算，政府将进一步保持这一势头。
三、矿业法不断更新和完善
1、矿业法的修改
加拿大联邦新矿业法已获得省立法议会和政府常务委员会通过，并于2009年10月28日签署生效。本 次修订的重点内容包括：巩固与土著民的磋商机制或框架性内容；解决矿产资源勘探开发与私有土地之间的矛盾；实行新的矿权登记方法，改变过去通过纸质图件和 网络进行室内矿业权登记，矿业公司与矿业权检查员必须到现场实地标记的情况，从而鼓励大型矿业企业进行大规模的矿业权登记，促进矿业发展。
魁北克提出对采矿法修改。2009年12月，魁北克自然资源和野生动物部部长提出对魁北克《采矿法》予以修订的第79号提案。修改采矿法的主要目的是提高矿山恢复费用的财务担保范围，刺激矿业开发及理清私人土地上地表矿产的所有者权益。这份提案建议对矿山环境保护制度进行重大修改，凡是不符合魁北克环境法规所规定的环境影响评估程序的新建矿山，必须举行公开听证会。提案建议对《采矿法》进行几处重大的修改，具体包括以下内容：地表矿产所有权、采矿权登记、矿权勘探工作信贷、矿山恢复、增加财务担保范围、公开听证、采样、铀矿发现等方面。同时，政府将于2010年春天提交矿权使用费制度修改方案。
2、能源相关法出台
安大略省通过《环保能源法》。该法允许企业向公用事业机构售卖可持续能源，并获取可观回报。根据《环保能源法》实行的主要营运计划名为“Feed In Tariff”(电力收购)，是首项由加拿大省份推行的环保能源计划。这个计划被誉为北美最进步的环保立法措施，保证可再生能源供给商获得理想回报，收益视乎所用技术及项目规模而定，以20年合同为期。
安大略省政府推行的计划，是以欧洲、中国和印度的同类措施为蓝本。该省能源及基建部现正审议电力收购计划的指引[u2] ，但未决定实施日期。不过，加拿大企业已在积极谋划，希望从中获益。可从电力收购计划中受惠的业务包括注塑成型、温度及冷冻感应系统、教育及培训、金属冲压及吊机运作。安大略能源及基建部表示，该计划旨在鼓励人们投资安大略省。该省的制造业、供应链及服务业还有许多合作和投资的机会。太阳、风、水力、生物质、生物气体及堆填气体能源项目，大有开发余地。不过，新计划对可再生能源技术、产品和服务贸易的影响尚待观察。参加计划的能源企业必须在安大略采购若干所需，但确切百分率尚未决定。风力发电为安大略省制造业创造就业机会的潜力最大，但政府对风力发电的本土含量要求并不高，只有25%，预期可创造建筑业及传送组件(并非风力涡轮机)制造业职位。毫无疑问，未来环保业将继续增长，至于前景有多明亮，将视乎安大略省接受改变的程度有多大，以及加拿大其他地区如何追随仿效。
3、加拿大拟立新法，重树海外矿业企业形象
由于加拿大矿业集团在全球分布非常广泛，驻他国的集团公司经营对社区环境破坏曾受当地民众的指责，因此加拿大政府高度关注本国企业海外形象。20009年加拿大提交国会议员审议的一部法律，已通过二次审阅。法案要求总部设在加拿大、从事采掘业(如采矿、石油和天然气公司)的企业在外国设厂经营时必须像在加拿大国内一样遵守相同的人权以及环境法律。违者将失去外交支持，不能获得加拿大政府贷款而且其公司股票将不在加拿大养老金计划的选择之列。不过法律同样保护那些受恶意中伤的公司利益，如公司在被调查后发现为清白的，《加拿大宪报》将刊登证明其没有错误的证据。这项法律有助于加拿大矿业公司在海外进一步拓展。
加拿大矿业投资环境宽松，政府积极鼓励外商投资。国外的投资者和并购方可以享受到可靠的法律和监管环境。健全的法律保障以及各种有效的税收激励政策，使加拿大成为世界上有竞争力的矿产开发大国。除了吸引大量投资者到加拿大开矿外，2009年加拿大依然在全球各地卖矿，尤其对中国比较青睐。2009年12月加拿大政府称，将有不少于20个投资项目到中国寻找投资者，项目以矿产为主，还包括部分新能源项目。
四、加强矿业财政预算，推进税赋改革
安大略省政府明确表示在矿业方面除了税收优惠之外，还将加大政府财政支持，计划三年内向矿业等重要部门增加经费1.3亿加元，以提高地质工作程度，吸引更多矿业投资。
在2009年初的加拿大勘探与开发者年会上，安大略省矿业部门负责人表示，虽然目前全球矿业经济不乐观，但安大略省仍然是加拿大矿业的领航者，并将继续在世界上扮演重要角色。安大略省财政部门在2009年度预算报告中指出，矿业是安大略省经济发展的源动力，并把北方厅列为推进经济发展的关键部门。同时调整2009财年预算，分四年投入800万加元，主要用于矿山设备的研发，并帮助矿业企业扩大国际市场。
安大略省2010年的议会，有望通过关于实行综合税收的决议，即建立增值税，通过税收抵免方式偿还企业的投入税，实行联邦税与省税合并的单一销售税制 度，减少矿业企业所得税率，将现行14%的企业所得税下降到12%，并从2011年开始逐年下降0.5%，至2013年降到10%，以此刺激矿业投资和采 矿业发展。预计未来三年内，矿业等支柱性产业将少缴纳各类税收45亿加元。
五、继续扩大吸引外资，走出去卖矿，同时注重扩展亚洲市场
长期以来,加拿大一直是美国矿业重要的资源供应地,经济危机爆发后,加拿大的矿产供给大大多于美国的需求,因此加拿大矿业政策已从近销变成远销,金融危机的远灾区——亚洲变成了加拿大的新目标。而中国，作为目前经济蓬勃发展的重要经济体，是加拿大在亚洲的重点推荐国。在对待中国企业的投资问题上,加拿大政府曾经疑虑重重。然而,金融危机改变了加拿大政府的立场。现在,加拿大政府和矿业界都对中国企业伸出了“橄榄枝”。 例如，2009年年初，为了宣传加拿大萨斯喀彻温省的丰富矿产资源及投资环境与机遇，吸引中国投资者到萨省投资，与中国政府机构和企业建立合作关系，加拿 大萨斯喀彻温省政府能源资源部部长率领由政府矿业官员及10家矿业公司（钾盐、煤炭和铀矿等）总裁组成的代表团访问中国。在北京、上海分别举办萨省矿产投资研讨会、招待会和会谈等系列活动，希望与中国有关政府机构和企业洽谈扩大合作的机会。萨斯喀彻温省具有加拿大最高的采矿生产力，是加拿大第二大石油生产省份以及第三大天然气生产省份，石油和天然气产业是全省经济的最大贡献者。
同时,在吸引外资的矿业政策方面,加拿大联邦和各省政府对商业合作和投资持非常支持的态度,税收优惠,以及合作经营模式和经营权限上的灵活政策。比如,在企业开采权限的审批上,在保证严谨性的基础上,最大限度地使审批更便捷,以降低企业的时间成本。例如新布伦瑞克省对外合作方式主要有两种:开采和合作经营。开采指的是矿山开采权利和产品研发等方面的合作,合作经营则是合资成立公司。倘若外方如果想控股,加拿大政府也会支持,在法律健全的基础上,加拿大政府不会拒绝这种模式,甚至可以卖出100%的矿山采矿权。例如 2005年新布伦瑞克省就曾将一个银矿带到中国来公开出售,包括100%的矿山开采权、所属的厂房、基础设施还有环保设施都一并出售。
加拿大不仅吸引大量外国资本到本国投资，2009年对亚洲市场加大关注力度。2009年，加拿大先后在老挝、菲律宾、蒙古等国加大了矿业投资，尤其是铀矿资源的争夺与参与的力度在不断增加。此外，加拿大对中国矿业的投资开始有新的突破。2009年加拿大一企业对湖北银矿和钼矿进行考察，投资3000万元开发竹山县金银矿等矿产资源。特别是2010年初，加拿大inter-citic矿业公司，在青藏高原勘探6年后发现了300吨巨型金矿，这也预示着一场激烈的资源权益争夺之战。
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