以低碳经济引领上海发展转型
（作者系上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长）
发展低碳经济是我们应对气候与环境危机的根本出路，是化解能源危机的有效途径，是促进经济转型的不竭动力。建设低碳城市和低碳经济区，将成为下一次 我国科技革命的示范区、经济转型的实验地。作为我国的经济中心城市，上海有基础、有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身特点、又具有普遍借鉴意 义的低碳城市之路，这既是上海落实“四个率先”国家要求的重要体现，也是上海对“服务长三角、服务长江流域、服务全国”的积极响应。
一、低碳经济是引领上海率先转变发展方式的战略选择
在“十二五”期间，无论是应对金融危机的外部压力，还是实现国家战略和自身发展的内在需求，上海都将进入经济社会发展的关键时期。围绕着“四个 中心”建设，加快推进转型和创新，将成为上海“十二五”发展的主基调。深入推进转型与创新，要突出两个转变：一是经济形态向服务经济转变。二是发展模式向 创新驱动的转变。
低碳经济的本质是转变经济发展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的现代服务业发展，注重新能源技术、节能技术的创新突破，这与上海经济转型发 展要求高度契合，而加快经济转型发展则是上海率先建成低碳城市的必由之路。因此，“十二五”期间，上海要把低碳经济作为抢抓新兴产业机遇、培育新增长点和 加快转变经济发展方式的有机结合点，要在发展低碳经济上走在全国前列，全面创建资源节约型、环境友好型设施，打造成为全国的低碳经济示范城市。
二、上海发展低碳经济的战略重点和战略举措
低碳经济是一个复杂巨大的系统工程。目前，上海处于发展低碳经济的起步阶段，应聚焦重点，从关键性领域进行突破，进而推动全市低碳经济的发展。 按照低碳经济的主要内涵，结合上海的城市特征，紧扣把握发展机遇、培育经济增长点的要求，上海发展低碳经济可聚焦以下四大重点领域。
1、加大能源结构调整
减少化石燃料的消耗是低碳经济发展的主要目标之一，提高终端能效、增加清洁能源的供应和消费比例，是城市低碳转型的最直接体现。结合上海能源资源与结构现状，优化能源结构重点应突出两个方面内容。
一是加大低碳清洁能源的开发利用。针对上海可再生能源的资源特点，积极发展风能、太阳能和生物质能项目，推动主要低碳能源的规模化、产业化和商 业化发展；鼓励天然气、沼气等清洁能源利用，大力推广分布式供能系统；继续保持适度比例的外来电，不断提高可再生能源和清洁能源在上海一次能源结构中的比 重。
二是大力促进传统化石能源的低碳化利用。集约、清洁、高效地利用煤炭，减少原煤直接燃烧，应用洁净煤技术，提高煤炭利用效率；应用二氧化碳捕获、利用和封存技术，减少污染和排放，实现煤炭及煤基产品的高效利用和清洁利用。
2、坚持不懈推进节能减排
用能是二氧化碳最主要的排放源。据预算，上海由化石燃料燃烧导致的CO2排放量占到全部排放量的85％以上。因此，做好节能工作是发展低碳经济的重要基础。切实提高上海的节能减排绩效，要以十大节能工程为抓手，重点推进工业、建筑和交通三大领域的节能降耗。
一是以高效节能技术应用促进工业节能。重点实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等。
二是以全过程管理促进建筑节能。引入建筑物能效标准和标识制度，提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造，鼓励能源服务公司对既有公共 建筑进行改造；推广节能施工新技术，降低建筑施工能耗；开展节能建筑示范工程、空调和其他家用商用电器节电工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。
三是以交通模式优化促进交通节能。大力发展城市公共交通，提高公共交通运行效率和出行比重；提高运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，促进 城市轨道运输和水上运输等低耗能运输方式的发展；推进清洁能源和节能环保型车辆应用，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
3、大力发展新能源和节能服务业
低碳经济不会放慢经济增长，相反通过产业结构调整和发展模式的转变，将促进经济的新一轮高增长。上海发展低碳经济，要聚焦新能源、节能环保等新兴产业，将其培育成为新的经济增长点。结合上海的产业现状和技术基础，要重点推进四类产业发展。
一是新能源产业要进一步强化技术研发。核电要实现成套能力，扩大市场份额，保持国内领先；风电要推进自主创新，实现大型海上风机产业化；太阳能发电要重点发展薄膜电池，提升技术水平和产业能级；IGCC要以示范工程项目为载体，在国内率先形成设计、制造和成套能力。
二是新能源汽车发展要进一步加快产业化进程。主攻油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车两大重点，突破电池、电机、电控等关键零部件，降低燃料电池汽车成本，形成国内领先、国际先进的自主产业体系和产业集群。
三是节能服务业发展要进一步健全市场平台。积极发展合同能源管理，培育完善环境能源交易所功能，不断拓展节能减排与环保领域的技术、资本和权益交易，开发创新碳交易、碳金融产品市场。
四是环保产业要进一步为促进减排和循环经济发展发挥作用。加快大气污染整治、污水处理和中水回用、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。
4、倡导低碳社会氛围和生活方式
发展低碳型消费是建立低碳发展模式的一条重要途径。在经济发展水平、产业结构相近的情况下，日本人均能源消耗为4吨标油，美国为10吨标油，日 美能源消耗差距的70％归因于消费模式的差异。城市要实现低碳转型，人的理念和行为必须转变，要通过宣传、教育等各种措施，引导人们形成低碳的生活模式和 消费方式。
作为中国的经济中心和国际化大都市，上海的开发度和现代化水平居全国前列，有基础、更有责任在全国率先推广低碳生活方式和低碳消费模式，建设低 碳文明都市。一是要充分发挥媒体作用，抓住“低碳世博”契机，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，倡导良好 的出行习惯、节约的消费习惯和节能的用能习惯，引导市民逐步形成低碳的生活方式。二是要加强相关制度建设，加大对消费者采购绿色产品的财政支持力度，对消 费者购买高能效产品、新能源汽车等提供补贴，创新绿色财税金融激励政策，建立绿色信息共享和监督机制。
三、上海发展低碳经济的实施路径
作为一个人口密集、一次能源资源稀缺、环境容量有限的特大型城市，上海发展低碳经济，应在国家大的方针战略框架下，结合自身特点和发展需要，突出比较优势，创新实施路径，构建政府引导、市场主导、社会参与的低碳经济发展格局，切实推进上海低碳经济的发展进程。
1、依托上海要素市场的优势，搭建以上海为中心的碳交易平台
碳交易市场是推动低碳产业发展、整合低碳资源的重要纽带，市场潜力巨大。据联合国和世界银行预测，2008〜2012年间全球碳交易市场规模每 年可达600亿美元，2012年以后全球碳交易市场年交易额将达到1500亿美元。目前，在欧洲、美国等金融发达国家的碳交易中心，如欧盟二氧化碳排放量 交易体系、欧洲气候交易所、芝加哥气候交易所，使发达国家在很大程度上掌握了碳排放交易价格的话语权。与之相比，我国的碳交易市场不论是在规模上还是在功 能上都有很大差距，组建国家级的碳交易市场十分必要。
上海要素市场较为完善，特别是金融市场要素体系相对发达。因此，上海应充分发挥市场优势，以上海能源环境交易所为基础，聚合各大金融机构力量， 借鉴国际先进经验，推进国家部分二氧化碳、气候、环保等权益性交易产权化；以城市清洁发展机制（CDM）为重点，加快构建以上海为中心、面向全国、符合国 际标准的碳交易平台；推进碳交易市场、碳交易金融创新，开发节能减排、碳排放等权益交易和金融衍生产品，充实上海国际金融中心的功能体系，构建服务全国低 碳经济的战略平台。
2、依托上海服务经济的优势，创建以服务经济为主导的低碳实践区
上海是一个商务发达、商业活跃的现代化都市。2008年人均GDP已超过1万美元，即将进入“后工业化”阶段，无论从自身发展的周期看，还是从 国际大都市的发展规律看，上海都将加快转向以服务经济为主的产业结构。因此，在上海推进低碳实践区建设过程中，创建以服务经济为特色的低碳实践区是重中之 重，这不仅对上海本身是一种积极的探索，而且对国内其他城市发展服务业也不失为有益的借鉴。目前上海已有崇明生态岛、临港新城和虹桥商务区三个低碳实践 区，在今后发展中，应加大对以服务经济为特色的低碳实践区建设的推广和支持力度，强化科技、人才、资金、政策等各项资源支撑，形成上海低碳经济的发展特 色。
结合上海的发展实际，当前的工作重点，一是借助世博会的品牌效应，以低碳世博为契机，发挥世博后续效应，注重相关低碳技术、低碳设备、低碳理念 的后续利用、推广和传播，以世博低碳理念、世博低碳技术推进低碳城市建设；二是聚焦虹桥商务区的建设发展，从技术、设备、制度等方面全方位推进低碳化发 展，探索高度城市化地区和服务业集聚区的低碳发展模式，将虹桥商务区打造成为中国首个低碳商务区，发挥在全国的示范带动效应。
3、依托上海科技人才的优势，突破面向未来的低碳技术
技术创新是低碳经济转型的动力，IPCC评估报告和斯特恩报告都认为，技术进步对于应对气候变化、发展低碳经济，起着关键作用。因此，在代表新一轮世界产业革命和技术革命方向的低碳经济领域，技术水平将是决定竞争地位的关键要素。
上海科技人才资源较为丰富、科技综合实力较强，技术创新优势相对明显。2009年国家科学技术奖，上海共有56项（人）获奖，站全国授奖总数的 15％，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的项目有15项获奖，占获奖数的27.8％。可见，上海在低碳技术领域已经形成一定基础。当前低碳技术正处于快 速成长期，上海有必要牢牢把握低碳技术发展的方向，通过强化公共研发机构和试验平台建设、引进设立开放式的国家新能源研究机构、进一步完善鼓励技术创新制 度环境等举措，加强低碳关键技术研发和攻关，推动低碳技术和研发成果的转化与市场化应用。此外，上海还应着眼于服务全国，在全国大市场中发挥技术引领和技 术服务的作用，为上海低碳技术成果的应用开辟更为广阔的空间，提升上海“服务全国”的能力。
4、依托上海经济中心功能的优势，引领可持续的低碳发展模式 在“四个率先”和“四个中心”国家战略的指导下，上海中心城市功能和地位更为突出。在向低碳城市转型过程中，上海要进一步发挥中心城市的影响力 和辐射力，构建低碳的消费方式和生产方式，引领国家的低碳发展模式。一方面，要通过各种媒体渠道扩大教育宣传，以社区、校区为单元，以竞赛、活动为平台， 推广普及低碳知识、低碳理念等，倡导理性健康的生活方式，推行合理适度的消费模式，营造节能减碳的社会风尚；另一方面，要开展“低碳企业”评定与宣传，提 高企业的社会责任意识，在采购、生产、销售、服务等经营活动中贯彻低碳发展理念，实现经济增长与低碳发展的有机融合。
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