资源税改革时间窗口已打开 税率最低达3%
中国神华财务总监日前表示,预计资源税很快推出,税率最低达3％。尽管“很快”一说并没有将资源税改革的东西指向一个确切的时间点,但业内分析认为,从当前国内煤炭市场环境来看,近期的确是推动资源税改革实质进展的有利时机。
在今年两会上,资源税改革就已成为焦点,有关加快资源税改革的呼声也很高。无论是政府工作报告,还是提交审查的财政预算报告,均将推进资源税改革列入今年改革的重点。政府工作报告甚至表示,居民消费价格涨幅3％左右,“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”,这更为年内推出资源税改革埋下了伏笔。种种迹象表明,酝酿数载的资源税改革时间窗口已打开。
连续三年提交资源税改革提案的全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮认为推出资源税条件已经成熟,主要表现在三个方面——一是今年通胀不会高,二是经济既不冷也不热,三是经济复苏保证企业能够承受资源税负担。部分分析师预期资源税将于4月推出,财政部财科所所长贾康也表示,当前是实施资源税改革的最佳时机。
资源税改革无疑会增加企业的生产成本,企业为了保持盈利,必然寻求通过提价将成本的增加向下游转移,或至少要求下游共同承担。这一传导又会导致下游产品提价,从而助推通货膨胀。
而对于煤炭和电力两个行业来说,电价管制使得电力企业无法向下转移成本压力,这也造成了多年来的“煤电矛盾”。资源税迟迟未能出台,也是对此有所考虑,尤其此前国内煤炭供应多数时候偏紧,煤炭企业转嫁成本的能力较强。
今年2月份以来,国内煤炭供求关系由紧张转为宽松。就目前来看,全国大部分地区已经告别低温,随着北方取暖用煤需求退出市场,南方电煤紧张缓解,煤炭现货价格已经持续下降近一个月,跌幅超过16%。最新数据显示,秦皇岛港煤炭价格的跌势仍然没有止住,秦皇岛港口存煤量已突破800万吨,接近2009年的最高水平。市场相关人士认为,未来市场煤价格将受到几大煤炭集团报价影响,或将存在继续下调的可能。
不过,有行业分析人士认为,今年南方的旱情可能影响到夏季水电发电量。届时,电力供应又将仰赖煤炭,很难说煤价会不会再出现大幅上涨。复旦大学教授张军认为,当前我国的经济状况并没有进入通胀预期特别厉害的阶段,需要尽快有一个整体的资源税改革方案公布,并尽快推进。
资源税从量改为从价已经成为共识,至于税率的确定,企业普遍希望能逐步提高,并伴随清理其它不合理的收费;而政府则将资源税作为挤出落后产能的经济杠杆。贾康表示,今年政府力推经济结构调整,继续淘汰落后产能,资源税率的确定原则是让企业在“努力”的前提下能够消化这部分成本,而无法消化这部分成本的落后企业将被淘汰。
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