国土部：中国矿业整合倒计时
12月31日消息 2009年12月中旬，国土资源部下达了《关于抓紧做好矿产资源开发整合实施方案编制工作的通知》。该通知要求地方各级国土资源行政主管部门，对本行政区域内矿业权设置情况进行全面梳理，对需进一步推进整合的矿区逐一登记造册，确定整合范围，“确保2010年3月底前完成审批和备案。”
一场全国性的矿业整合迫在眉睫。
这次的大手笔毫无悬念引来了大家对“国进民退”的新一轮热议。而山西经验能否成为新一轮矿产资源整合的圭臬，更是争议的焦点。
山西煤改艰难收官
对于2009年山西煤炭业整合的效果，众说纷纭，12月1日，山西省副省长陈川平对此公开表示，“目前，省内煤炭资源整合已由胜利在望转为胜利在握。”“望”与“握”的一字之差，对这场自上而下的山西煤炭资源整合行动作了官方定论。
山西煤矿整合肇始于2008年9月《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（简称“23号文”）的出台，23号文要求到2010年全省矿井个数控制在1500座以内，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75％以上。
其时正值山西两届省长更替之际，政府方面没有采取大动作，煤矿老板也多处于观望。
半年之后，山西省再次出台《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》（简称“10号文”），并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。在这份通知中，到2010年，矿井数量控制的目标由原来的1500座缩减为1000座，兼并重组整合后的煤炭企业，规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。
至此，一场疾风骤雨终于向煤炭业袭来。山西省近80%的煤矿，面临被兼并或关闭的命运。
据时代周报获悉，截至12月29日，山西煤矿整合重组协议签订率已经达到98%；兼并重组主体到位率达到94%；采矿许可证换发率达到近80%；整顿之后，据官方公开数据显示全省煤炭产量已恢复到历史最好水平，“进入11月达到6100多万吨。”
或许正是山西经验给予了决策者信心，全国煤炭业整合也开始列出整合时间表。
国家能源局局长张国宝在12月27日开幕的全国能源工作会议上称，2010年，国家将加快转变煤炭工业发展方式。推进大型煤炭基地建设，继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。“煤炭企业兼并重组也将加快。”
一人之天堂，或为一人之地狱。
在政府层面为矿业整顿的阶段性胜利击节而庆时，对于众多被称为“煤老板”的投资者来说，“矿业整合”已让他们闻之如惊弓之鸟。
12月30日，之前还在电话里客客气气的山西“煤老板”吴志勇，一听到“矿业整合”便立即挂断了电话。
这似乎是个不愿再被揭开的伤疤。“我们和他们曾经接触试图了解更多的情况，但他们都特别谨慎。”北京大成律师事务所的张玉成和平云旺两位律师，早在2009年10月就成立了“山西煤矿兼并重组专家律师团”。在对案例进行调研后，他们嗅出了山西省煤炭业重组目前形势的微妙。
“虽然官方公布的煤矿整合重组协议签约率很高，但其实，很多煤老板只是签署了《资产转让协议书》和《采矿权转让合同》等框架性协议，而涉及到矿业权转让价款和矿业权交割等实质问题的《补充协议》还未签署。”张玉成向时代周报表示，“投资者面临的焦点问题都一样，政府以行政手段定下的矿业权转让价款，与投资者之前用市场价买下和投资的成本相去甚远，他们没法接受。”
多方博弈矿价难定
这也是山西省此次煤炭业整合备受争议之处—在矿业权转让价款的定价问题上，遭遇了政府行政指令与市场的冲突。
“政府的行政力量绝对是此次山西煤炭业整合的决定性主导因素。”中国地质大学副教授杜国银在接受时代周报采访时说，“在山西煤炭企业兼并重组的过程中，定价主体是政府，兼并主体和兼并对象之间也由政府‘拉郎配’，市场并没有发挥主导作用。”
张玉成也向时代周报证实，“按照重组的相关协议，补偿价款分作两部分。其中，煤炭企业的实物投资以评估报告来确定价款；而矿业权不进行市场评估，只约定了‘采矿权价款补偿’，最终以政府的规定和政策为准。”
据平云旺律师测算，“这个操作思路下，如果一个煤老板投资2个亿的矿，最后政府定下来的也许就只是给6000到8000的价款，不到总投资的一半。”而浙江煤商给媒体公开的数字就更低：补偿价款为2004年煤矿主缴纳的采矿权价款的1.5倍或者2倍的评估值，很多人获得的评估值只有其总投资额的1/4—1/3。
“‘补偿’这个概念本身就不适用于山西煤炭资源整合。”张玉成表示，政府在矿业权一级市场出让的程序中，有权确定“资源采矿权价款”；在矿业权征收程序中有权确定“矿业权补偿价款”，但兼并重组是矿业权转让的 一种形式，从此次煤矿整合重组协议签署的主体及主要内容来看，其实质是矿业权在二级市场的民事交易，因此政府无权确定矿业权转让价款。“矿业权转让价款的确定，只能由转让人与受让人平等自愿协商一致，并严格依照法定程序进行。”
然而，山西省政府力挺现行矿权定价机制的态度非常明确。“政府的理由是，矿业权出让时没有经过市场评估确认矿业权价款，因此兼并重组价款也不该由市场评估，而应由政府指定；浙江、福建等省民营煤矿企业的矿业权，经过了多次‘倒卖’，矿业权价款被人为抬高。”张玉成指出。
曾长期从事矿产交易中介、现任某矿冶咨询有限公司负责人的于工认同山西省政府的观点。“你知道吗？2005、2006年，也就是炒矿最猖獗的那几年，矿价怎么涨的？好多人买了矿根本就不是为了开发，就在那儿晾着，等到升值就转手。按照这样炒起来的市场价格补偿，难道合理吗？”
“改变山西作为煤炭大省、煤炭业发展却一直在‘小、散、乱’中挣扎的局面，将煤炭业做大做强；加强安全生产，降低安全事故；促进生态环保；防止官煤勾结……”在杜国银的眼中，此次煤炭业整合之于山西，承载了太多的意义。
“然而，以利益重新分配为实质的改革过程中，政策的执行也会带来新的社会问题和新的社会矛盾，这些都必须要引起注意。”杜国银说。
在煤炭业改革进行的一年中，山西省几乎经历了“财政休克”的阵痛。
山西境内119个县(市、区)有91个产煤，煤炭及相关四大产业占工业总值80%以上，相当多地方财政收入的40%至50%来自煤炭。而山西是全国惟一上半年GDP负增长的省份。在最新公布的2009年前三季度经济运行数据中，增长同样有限：全省实现生产总值4819.1亿元，同比增长0.5%，全省财政总收入完成1190.6亿元，同比下降7.53%。
山西煤改经验能否引入全国矿产资源大整合中，仍多存疑。
全国煤矿整合难效山西
杜国银对山西煤矿整合小结道，“从整改过程中暴露出以下问题：民营资本出路如何，煤矿工人的就业问题，农村剩余劳动力如何解决的问题。这些同煤炭业整合配套的政策如果不完善，之前设定的煤炭业整合的目标能否真正实现，就还有待时间检验。”
“我们了解到的情况是，被停产的煤矿所在地，村民还得从外面来购买生活用煤；而向我们做咨询的煤老板中，已有不少问及其他区域及国家的煤炭业投资政策，这些巨额的民营资本都面临着向外流失的局面。”平云旺律师业表示同样的担忧。
但在一片争议声中，山西煤改仍然获得了多方的肯定，包括河南、内蒙、陕西等省，也纷赴山西考察取经。
“目前正是矿产资源整合的有利时机。”在此前国土资源部召开的一次内部会议上，国土资源部部长徐绍史表示，目前，宏观经济数据显示保经济增长任务取得了成效，国务院常务工作会议提出要加快推进 结构调整和发展方式转变；加之矿业资源产品价格目前还处于震荡调整阶段，不会出现大幅度上升，这正是矿产资源整合的有利时机。
当天，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合工作的通知》(以下简称《通知》)，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。
继山西之后，其他地方也有相应政策陆续出台。10月9日,内蒙古发出煤矿整合通知,煤炭资源配置将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。而据河南省副省长张大卫透露，河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制,推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。同时，河南还将通过引进央企等办法，将矿产优势资源向国有企业手中集(000039,股吧)中。
更让人关注的是，这场全国性的煤矿资源整合，是否会复制山西的模式？
按照《通知》的部署，在此轮整合中，“地方政府要重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。在符合整合主体标准的前提下，应优先从整合矿区内产生整合主体。”
此外，还强调“鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，实施整合，培育壮大矿业龙头企业。”
“鼓励做大做强，加强产业集中度是大势所趋，全国煤矿业的整合肯定都是朝着这个方向走。”杜国银表示，操作方式上，是否学习山西省这样一刀切的模式，还值得商榷。
“每个省矿产资源的发展情况并不一样。”杜国银教授表示，山西此轮煤改中，指定收购企业都是本省的，中央所属的煤企也还能保留。这种“以我为主”的方式，如果全国都推行，不一定是好事情。
无论有多少争议，一场大规模的全国范围内的煤矿整合行动已如箭在弦。
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