市场引导 循序渐进——关于推进矿业循环经济的几点思考
遵循“企业主体、政府调控、市场引导、公众参与”的矿业循环经济推进思路，旨在发挥政府、企业和社会公众的积极性并运用市场机制，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围
矿业循环经济的最高层次是将矿业循环系统作为社会整体循环的一部分，与其他子循环相互联合构成社会大循环模式
循环经济的“三有”资源观是一种全新的资源观，从外延上，它将矿山的各种废弃物都看作是资源；从内涵上，它更强调现有资源储量的深入挖潜，减量化、再使用、再循环
最近，我国各地出现了天然气供应的紧张局面，这是近年来我国矿产资源供需矛盾突出的一个缩影。“资源难以为继，环境不堪重负”，我国矿产资源开发利用的 现状确实不容乐观。解决矿产资源供不应求的问题尤其是重要的大宗矿产供应短缺问题，治本之策在于立足国内，大力发展我国矿业循环经济。加快推进矿业循环经 济是建设资源节约型环境友好型社会的重要途径，究竟如何深入做好这项工作，笔者认为以下五点非常关键。
遵循一个工作思路
在经济层 面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式，旨在实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。它把自然资源和生态环境 看成社会大众共有的、稀缺的自然资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和分配。它既要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成 本内部化；也要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化。循环经济的上述特征决定了它在市场经济体制环境中推进，面 临的必然是一个卡夫丁峡谷，因为市场经济自身难以自发地形成循环经济。就矿业循环经济的推进而言，同样面临着法律、政策、资金、技术、管理等多方面的困 难。矿业循环经济如何推进需要有一套工作思路，这就是《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出的“以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结 合”的做法。
遵循“企业主体、政府调控、市场引导、公众参与”的矿业循环经济推进思路，旨在发挥政府、企业和社会公众的积极性并运用市场机 制，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。首先，政府应该采取立法、战略研究、技术推广、宣传、试点等措施加强宏观引导。其次，循环经济的基 础是工业生态系统，矿业领域循环经济的建设也必须从工业生态系统和企业抓起。在工业生态系统建设的初期，由于信息不通，上下游企业很难沟通，政府可以采取 “拉郎配”的办法，使其形成工业生态链，但循环系统的深层发展，必须充分发挥市场机制的作用。具体到一个企业，要发展循环经济，一是必须做好绿色设计，推 广实施清洁生产；二是要不断研究开发绿色先进的循环经济支撑技术，加强科学经营与绿色管理。最后，社会公众是循环经济的最大受益群体，应尽快树立现代生态 价值观，倡导文明的生活方式和绿色消费理念，积极配合政府和企业，参与政府循环经济立法、规划、宣传等工作，在日常生活中，积极参加废旧电池回收、垃圾分 类等环保行动，从点点滴滴的小事中，注意维护我们仅有的地球家园，以实际行动共同建立起一个循环型社会。
坚持两项原则
推进矿业循环经济必须坚持两项原则：一是减量化、再利用、资源化的“3R”原则；二是点、线、面循序渐进。
首先，矿业循环经济的推进必须坚持“3R”原则。《循环经济促进法》强调，循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总 称。“3R”原则在矿业循环经济中的表现形式主要是贫富矿兼采，综合回收一矿变多矿，清洁生产，保护生态等。具体而言，在勘探环节，要讲求综合勘探、综合 评价；在开采与冶炼环节，积极推行清洁生产，研究推广先进的采、选、冶工艺，提高开采回采率和选矿回收率；在废弃物处理环节，大力推进尾矿、废石的综合利 用。
其次，矿业循环经济推进还必须坚持点、线、面循序渐进。通常认为，循环经济有企业层次的小循环、产业层次的中循环和社会层次的大循环三个层次。具体到矿业循环经济，其主要的层次有点、线、面三个。
对于单个企业而言，发展循环经济，要以清洁生产为中心，善于从矿业生产的不同环节做文章，积极延长产业链，努力提高矿产资源的综合回收率；对于发展到一 定规模的较大企业，或在一些成矿区带上具有一定数量的矿业企业群，应积极创造条件建设以核心企业为中心的循环经济园区。
当然，矿业循环经济的 最高层次是将矿业循环系统作为社会整体循环的一部分，与其他子循环相互联合构成社会大循环模式。发展矿业循环经济需要循序渐进，第一步，有目的地整合矿产 资源，形成特色资源产业，这是从各地实际出发对有关矿山企业做文章，培养矿业主导产业；第二步，延长产业链，逐步形成产业集群，在产业链上做文章；第三 步，在产业集群的基础上大力推行循环经济，在工业园区层次上做文章。
体现“三有”资源观
矿产资源是一种耗竭性、不可再生的自然资 源，有限的资源要满足无限的经济社会发展需求，必须树立起新的循环经济资源观，实现资源供应从有限向无限的转化。这种新的资源观集中体现在“三有”上，即 矿产资源的有限开发、有序开发和有偿开发。有限开发，要求对矿产资源的开发有限、有度，实现矿产资源的合理开发、永续利用；有序开发，要求对矿产资源依 法、规范开发，严厉打击无序开发、乱采滥挖；有偿开发，要求在开发矿产资源时体现国家的所有者权利，体现企业的环境破坏责任等。
循环经济的 “三有”资源观是一种全新的资源观，从外延上，它将矿山的各种废弃物都看作是资源；从内涵上，它更强调现有资源储量的深入挖潜，减量化、再使用、再循环。 树立起循环经济的资源观，要求我们一方面培养资源有限、开发有偿的意识，在资源利用中积极应用新技术、改进新工艺，全面推进清洁生产，珍惜和合理使用每一 份资源；另一方面，要把矿山“三废”当做资源，至少是潜在的资源，通过突破技术、资金、政策等瓶颈实现其资源化。
贯彻“四综合”理念
“四综合”理念，即综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用。
我国贫矿多、富矿少；“三难”（即难采、难选、难冶）矿多，“三易” （即易采、易选、易冶）矿少；共生矿床与伴生矿床多，单一矿床较少。这三大特点要求在矿产资源利用中大力实施“四综合”，即对矿产资源进行综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用。
循环经济最重要的原则是减量化、再利用和资源化，加强对矿产资源的综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用，具有在动用等量原生资源的情况下，同时增加 资源供给量的双重效果。同样，也能达到在供给等量资源的情况下，实际减少原生资源消耗量的双重效果。这个过程实际也是资源的再利用过程。
“四 综合”历来是我国矿产资源探、采、选、冶各环节人们共知的政策措施，但由于思想认识、经济政策等原因，始终没有收到应有的成效。当前，我国矿产资源管理应 在法律制度、经济政策、行政管理各层次，对公益性地质调查、商业性矿产勘查、矿产开发利用各环节体现循环经济理念。为此，要对矿产资源勘查、开采、废弃物 利用等各环节都提出明确要求，恢复对矿产资源开发利用的“三率”监督管理，建立综合利用的评价考核体系；落实激励政策，努力使“一矿变多矿”，使“呆矿变活矿”，力争在动用新增资源一定情况下，向社会提供更多的矿产品。
落实五项措施
矿业属于我国循环经济试点的重点行业。迄今为止我 国国家级的循环经济试点已经开展了两批次，总共有178家企业参与试点，其中有包括有色、煤炭、化工、建材等行业的矿山企业45家（第一批28家，第二批 17家），占全部试点企业的25.3%。2007年11月26～27日在重庆召开了全国循环经济试点工作会议。会上，国家发展改革委副主任解振华总结第一 批试点工作认为：短短几年时间，循环经济从理念变为行动，在全国范围内得到迅速发展，取得积极成效。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%，钢铁工业 年废钢利用量相当于粗钢产量的20%，废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。初步形成了一批典型企业，再生资源循环利用体系逐步完善，产业 园区循环经济发展模式初步形成，全社会资源循环利用体系有了雏形。
国家循环经济试点经验表明，推进循环经济发展需要一整套的保障措施。具体到 矿业循环经济，主要的保障措施有五项：一是完善矿产资源节约与综合利用等循环经济立法，在《矿产资源法》修编中体现发展循环经济理念，明确对矿产资源综合 利用、提高资源回收率的要求，同时研究制定《矿产资源综合利用、提高资源回收率实施细则》、《矿产资源综合利用法》、《矿山尾矿综合利用管理办法》等法 规；二是做好规划，要在调查矿山企业资源与废弃物现状的基础上合理规划，形成“资源─产品─再生资源”的循环再生链条，企业之间互相衔接，废弃物充分利 用；三是加强矿业循环经济科技研发与推广应用，提高资源利用整体水平；四是加强矿业宏观调控，加强矿产资源勘查、开采各个环节管理，合理调整产业结构，努 力延长矿业产业链，实现矿产资源“四综合”；五是加快建立能源节约与资源综合利用信息和情报网络服务系统，让更多的社会资金参与到矿业循环经济中来。
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