国土资源管理改革与发展战略论坛侧记之一
从11月19日到20日，连续两天，国土资源战略研究指导小组与国土资源部咨询研究中心联合举办的国土资源管理改革与发展战略论坛引起了社会各界的高度重视。
中国工程院院长、国土资源战略研究指导小组组长徐匡迪在论坛上发言，国土资源部领导徐绍史、王世元、冀文林等到场认真听论坛演讲；国务院发展研究中心原 主任、国土资源战略研究专家委员会主任王梦奎，国土资源咨询研究中心主任、中国地质调查局原局长孟宪来，部总规划师胡存智和部总工程师张洪涛分别主持3个 议题的四场论坛。200多名专家、学者、管理人员参会，18名专家作精彩演讲。
借外脑，上水平，层次高，收获大
中国经济社会发展 到今天，能否可持续？怎么可持续？一个个问号下来，沉甸甸地压在国土资源管理者心上。从国家宏观调控的大思维上管好土地、矿产、海洋资源，这是国土资源管 理层次的一次跨越。但是这个跨越能否实现、怎么实现，需要思想的充分展示和观点的充分碰撞。按照参会代表的说法，这正是国土资源战略研究指导小组办公室和 国土资源部咨询研究中心联合主办此次论坛的目的所在。
中国地质调查局原局长、国土资源部咨询研究中心主任孟宪来在接受采访时谈到了这次论坛的 特点。他说，自2004年以来，国土资源部咨询研究中心每年都召开“国土资源管理改革与发展战略论坛”，但今年的论坛与以往不同，主办单位由原来部咨询研 究中心一家变成国土资源战略研究指导小组与国土资源部咨询研究中心两家。孟宪来说，这说明了国土资源部非常重视社会各界对国土资源管理改革与发展的意见建 议，希望能借“外脑”提高国土资源管理水平。
国土资源部总工程师张洪涛认为，这次论坛的特点之一就是站位高。他说，站在国家层面和全球背景探 讨国土资源管理问题，论坛的议题和大家的发言站位都很高。土地资源、矿产资源、海洋资源是国家经济发展的重要基础，无论是中央还是地方，无论是学界还是企 业，各界都对此高度关注。张洪涛对论坛的另一个印象是观点新。他说，目前全球碰到了从未有过的经济危机。传统的、经典的经济学已不能对此有所解释。原有的 一些经济规律开始被人质疑。在这样的背景下，学者能用一种新的站位讨论国土资源管理中的理念和方法、战略的选择和实施，不仅非常必要，而且充满挑战。这次 论坛，让我们获得了新观点、新思路、新启迪。在他看来，这次论坛也体现了我国改革开放３０年来在国土资源管理方面的成熟。看到问题，是一种成熟；找出问题 和解决问题的办法，更是成熟的标志。国土资源管理要想实现大的提升，需要以成熟的态度诊断和解决目前存在的深层次的问题。
为了参加这次论坛， 正在安徽出差的王炯辉第一时间赶回北京。在接受记者采访时，他有点激动地说：“这是一次精神的盛宴！国内的顶尖高手都到了！”作为国内矿业巨头五矿集团公 司矿产资源部总经理，王炯辉是发言者中唯一的企业代表。他说，尽管平时也常参加论坛，但这个论坛参与者的理论水平、对问题的思考和判断力，尤其是敢讲真话 的精神，极其难得。“尽管大家的观点有的相近，有的相左，但这种交流很重要。”每一个发言都让他眼睛一亮，受益匪浅。他表示，听到的很多观点，对五矿集团 今后的战略制定和调整都是很好的借鉴。
设计突围方案，谋大局谋全局
“国土资源与经济社会可持续发展战略”议题，是论坛的开篇，也是它的重心。
就在今年2月，李克强副总理在国土资源战略研究专家座谈会上指出，“国土资源是经济社会发展的重要物质基础” ，土地资源是“生存之基”，能源资源是“发展之基”。只有解决好国土资源问题，生存才有保障，发展才能成为有源之水、有本之木，才能实现可持续。
国土资源战略布局直接影响可持续发展战略。国土资源部党组高度重视国土资源战略研究，国土资源部调控司司长刘随臣介绍说，国土资源部党组从贯彻党的十七 大精神到去年开展的学习实践科学发展观活动，注重解放思想，改革创新，部署开展了国土资源管理顶层设计，通过发展战略、综合改革、规划体系、制度建设四大 方面的研究，综合成为国家可持续发展国土资源战略研究。今年2月，经国务院批准，由国土资源部、中国工程院、中国科学院、国务院发展研究中心牵头，联合 31个部门和单位开展的国土资源战略研究正式启动，为国土资源管理和发展定位、定向、定思路。国土资源战略研究设6个课题。而这次论坛，展示了国土资源战 略研究的部分成果。
国防大学战略研究所所长杨毅对国土资源的颜色提出了发问：它是什么颜色的？它是黄色的，因为有土地，它是黑色的，因为有矿产，还是蓝色的，因为有海洋。
对于这样的资源，它的战略设计，按照军事科学院世界军事研究部部长赵丕的说法，就是事关民生福祉、事关国家未来，“它既是一个国家发展战略问题，又是一个国家安全战略问题。”
以如此视角看国家可持续发展战略研究，正如中国工程院院长、国土资源战略研究指导小组组长徐匡迪所说，应该是全面的而不是孤立的，应该是系统的而不是局部的，应该是综合的而不是割裂的。
大局的谋略，在国土资源战略研究的部分成果中已经得到了充分的体现。
国家行政学院原教育长、研究员、国土资源部信息中心学术委员会主任方克定介绍了国土资源战略研究的起点和基点。
他说，国土资源战略研究有三个起点：我国快速工业化、城镇化；对国土开发程度与资源、环境承载力的估计以及对国土面貌演变方向的预计。
由此出发，他提出了国土资源战略研究的三大基点——“大国土、大资源、大地质”。
“大国土”即广义的国土：是国土资源与国土空间的统一、是自然国土与人文国土的统一、覆盖陆海、充斥立体空间的“三维国土”、是统筹地球表里诸圈层的 “多圈层国土”、宏观和中观层面上的“和合国土”。“大资源”即广义的自然资源，包括了土地、水、矿产、生物、海洋、大气等在内的多门类自然资源及其优化 组合和综合管理，同时以土地、能源为根本，在统筹生活、生产、生态空间的前提下节约集约利用土地，同时在尽可能清洁利用化石能源的同时研发低碳导向下的替 代能源。“大地质”即基于经济、社会与时俱进和地质工作功能最大化，不断扩大服务领域、贯穿于生产建设的全过程。
发展瓶颈的困境中打出绿色和低碳的旗帜
几乎所有参加论坛的人都认为，基于可持续理念下的国土资源战略研究在今天，必将对中国未来产生深远的影响。
这样的共识，源自于另一个共识：中国正在遭遇前所未有的人口、资源、环境的发展瓶颈。
在论坛上，专家们用大量的数据表明，无论从全球还是从中国情况看，传统的发展模式已经不能再继续下去了。
由于人类活动的干预，2/3支持地球生命系统运转的自然资源已被严重破坏，几近耗光。人类赖以生存的生态系统有60%处于不断退化状态，支持能力正在减弱。未来50年内，这种退化也许还将继续。人类对自然资源的需求已经超出了地球承载力的近1/3。
在国际背景坐标上看中国，我们的瓶颈压力更大。大家普遍认为，目前中国正好处在人与自然关系和人与人关系的瓶颈约束期，是经济容易失调、社会容易失序、 心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建的关键时期。国务院参事、中国科学院研究员牛文元着重谈了中国绿色发展之路。他认为，应该选择被誉为是第二次工业 革命的低碳战略。因为这个战略的特点是绿色发展。
上个世纪整整100年的第一次工业革命中，人类共消耗了大量的能源和资源，同时排放出大量的温室气体，这种高碳模式造成了全球碳平衡失调。2003年英国在发布的能源白皮书中正式提出“低碳经济”概念，其后，低碳经济的概念越发得到国际社会的重视。
牛文元用11个目标弹出了可持续能力建设的节奏：第一，要控制土地存量，建立支持未来15亿人口的食物安全保障体系。第二，要下决心调整能源结构，解消 能源瓶颈,建立新型能源体系。第三，实现水资源消耗速率“零增长”的时间节点。第四，整体实现生态平衡，达到生态退化速率零增长。第五，整体达到环境缓 冲、自净、抗逆能力的良性保持。第六，实现中国人口预期寿命达到90岁的人文支撑与科技支撑。第七，重点关注实现中国资源节约与环境友好的关键技术体系。 第八，全面提升在中国实现循环经济、 低碳经济、知识经济的能力建设。第九，实现海洋资源的深度开发与技术突破。第十，寻求外空星体生存平台与空间资源的获取与利用。第十一，全面实现中国的低 碳发展、绿色发展、可持续发展。
和牛文元一样为低碳战略大声疾呼的还有中国工程院副院长、国家能源专家咨询委员会副主任杜祥琬院士。他说，中 国需要低碳能源战略。全球气候变化和世界金融危机再次警示人们：人类面临着共同的可持续发展问题。世界各国不约而同地把眼光投向新能源，以期为人类创造一 个永续发展的基础，同时，通过占领新能源技术这个战略制高点，把人类社会转型到创新驱动的发展方式和生态文明阶段。对于中国这个人口众多、人均资源短缺的 国度，这个转型更为紧迫和意义重大。他认为，低碳和绿色并行，是经济和环境双赢的能源战。在他看来，中国低碳能源战略可以由以下几个子战略为支撑:一是大 力节能，提高能效，控制总量；二是高效、洁净化利用化石能源；三是加快核能和可再生能源的发展。
多重选择路径，中国模式在探索中
杜祥琬演讲时有这样一句话：中国古代的哲人充满智慧，但却不可能告诉我们十几亿人口的中国如何持续发展；世界上的许多先进的发达国家各有所长，却不可能创 造十几亿人口的国家可持续发展的经验。“中国模式”在探索中。中国人必须创造一条可持续发展的新型道路。这将是中国对人类做出的最重要的贡献。
这句话概括了所有参加论坛代表的思考。
事实上，国土资源与经济社会可持续发展战略的议题讨论让我们一次次地看到，不同领域的专家正在从他们熟悉的角度参与着中国模式的探索。
资源的瓶颈如何解决？中国地质科学院原院长、中国工程院院士陈毓川在演讲中对在中国找矿很有信心，所以他提出了“522”的找矿模型。认为，如果将地质 工作程度和已有地质资料、地质找矿理论、探测技术方法、多元信息综合分析与预测、资金与工作量投入这五个客观因素与政府政策与管理、工作区社会环境两个主 观因素中的客观工作条件以及科学组织管理和工作团队素质两个主观因素中的关键因素结合起来，一定能实现找矿突破。
如何让空间最大化和最合理化 利用起来，这个问题上，规划永远是龙头。不少专家围绕国土规划建言献策。中国科学院院士，国家十一五规划专家组成员陆大道，提出了目前我国国土空间开发布 局应该注意一些问题，比如他认为，社会经济发展的空间格局无法按照目前的态势均衡延伸下去，青藏高原、干旱和半干旱地区、农牧交错带和喀斯特地区等多种特 殊类型的地区，大都生态脆弱，有些水土资源严重缺乏，不可能普遍实施大规模的工业化和城市化；建设布局的空间失控和蔓延式的城市扩张不能再持续下去，需要 对全国地域空间进行一定程度的重新塑造，对国土开发和建设布局的地区格局作出规划和约束。中国科学院地理科学与资源研究所研究员，国家十一五规划专家组成 员樊杰也谈了国土规划理论创新和实践应用。按照他的观点，任何空间的规划，至少要在三个问题上要拿出有效的方面，一个要解决民生的问题，第二个事要解决发 展竞争力的问题，第三是解决可持续发展的理念。
农村土地是中国国土管理的重要话题，而农村土地管理与农业发展模式有密不可分的联系。中国人民 大学可持续发展高等研究院温铁军从国际对比的角度探讨中国农村土地管理模式，提出，在世界近代通过殖民化推进工业化的资本文明史中，全球农业客观上分为三 个类型：一类是大农场农业，以美、加、澳为代表，第二类是中小农场农业，以欧盟为代表。第三类是原住民为主的东亚传统小农经济国家的农户经济，以日韩为代 表。温铁军认为，中国属于第三类小农村社制经济基础，那种大农场类型国家的规模化道路，也许根本就不适合我们。
免责声明：上文仅代表作者或发布者观点，与本站无关。本站并无义务对其原创性及内容加以证实。对本文全部或者部分内容(文字或图片)的真实性、完整性本站不作任何保证或承诺，请读者参考时自行核实相关内容。本站制作、转载、同意会员发布上述内容仅出于传递更多信息之目的，但不表明本站认可、同意或赞同其观点。上述内容仅供参考，不构成投资决策之建议；投资者据此操作，风险自担。如对上述内容有任何异议，请联系相关作者或与本站站长联系，本站将尽可能协助处理有关事宜。谢谢访问与合作！ 中钨在线采集制作.
|
