对广西矿产资源开发整合情况的调查及思考
新闻导读：开展矿产资源开发整合工作是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求，是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化利用的重要手段,是调整矿业经济结构、促进矿业经济发展方式转变的有效途径。进一步推进矿产资源开发整合是国务院部署的一项重要工作。近年来，国务院先后下发了一系列文件，对整顿规范矿产资源开发秩序作了全面部署，可见当前形势下各地加快推进矿产资源整合工作具有重要性和紧迫性。本文以广西矿产资源开发整合进展情况，提出当前推进矿产资源开发整合工作的建议意见。
一、广西开展矿产资源开发整合基本情况
自2005年8月以来，广西整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了初步成效。全区矿山“多、小、散”，的局面得到明显改观，矿山开发布局更趋于合理，矿山企业结构不-断优化，矿产资源综合利用水平明显提高，矿山生态环境总体好转。在矿产资源开发整合方面，全区确定整合的116个矿区，已有80个矿区完成了整合；计划整合的1002个矿业权，已经整合减少了480个。关闭不合格矿山l988个，关闭不合格选矿厂363个。经过整顿规范，有力促进了我区矿业经济稳步发展，矿业经济步入了良性循环的发展轨道。全区矿山采选业总产值由2005年的59亿元，逐年增长到2007年的ll2亿元。2008年尽管受到国际金融危机影响，全区矿山采选业总产值仍达到l07亿元。
二、存在问题
当前广西矿产资源开发工作仍然存在不少困难和问题。突出表现在以下几个方面：
一是非法勘查开采矿产资源行为仍时有发生。 “圈而不探”、“以采代探”等现象仍然存在，非法开采尤其是在边远山区或矿产埋藏浅、易开采的矿区非法开采的现象屡禁不止，如不及时取缔，很容易发展成大规模的非法开采。
二是矿山布局不合理。全区5800多个有效采矿权中，绝大部分为小型及小型以下矿山，矿区矿山布局不合理、一矿多开的现象依然存在。
三是一些矿山资源利用水平较低。尤其是私营小矿山开采技术和装备落后，管理水平低下，既浪费资源、破坏环境，又存在安全隐患。
四是矿山地质环境问题比较突出。全区地质环境问题严重的矿山达615座，占矿山总数的l3％，矿山地质环境形势严峻，恢复治理任务十分艰巨。
三、推进矿产资源开发整合工作的建议措施
（一）突出量点，明确广西矿产资源开发整合方向
一是抓好重要矿种整合。重点整合对广西经济社会发展具有较大影响的重要矿种，如：．煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、金、钨、锡、锑等。除此之外，各市、县也应根据当地实际情况确定重要整合矿种，如在一些石灰石矿分布广泛、采石场相对密集的地区，要把石灰石列为重要矿种进行整合。二是抓好重点矿区整合。重点整合南丹县大厂矿区、罗城县煤矿区、百色煤矿区、上林县煤矿区、平果县铝土矿区、德保县铝土矿区、靖西县铝土矿区、钟山县望高大理石矿区、象州县重晶石矿区、靖西锰矿区、大新锰矿区等。三是抓好探矿权整合。加强对重要矿种和重点成矿区的探矿权整合工作。进一步加强铝土矿、稀土、铀等我区优势矿种探矿权的整合和优化，为我区铝工业、稀土工业和核电工业的长远发展打下良好的基础；加强南丹大厂矿田等重点成矿区的探矿权整合，逐步实现重点成矿区的整装勘查；结合重点矿区采矿权的整合，促进矿山周边探矿权的整合，引导企业探采结合，提高资源利用规模化、集约化程度。四是抓好地质环境问题突出的矿山整合。以南丹金属矿山、右江河谷煤矿山及有色金属矿山、岑溪非金属矿山、藤县黑金属矿山、龙胜建材及非金属矿山、环江有色金属矿山和煤矿山、靖西一大新黑金属矿山、田林贵金属矿山等地质环境破坏严重的矿区为重点，通过整合，减少矿山数量，严格执行矿山生态恢复保证金制度，明确矿山地质环境恢复治理主体责任，提高矿山的资源聚集度和开采技术水平，减少矿山废水、废渣排放数量，改善矿山地质环境状况。
（二）全面调查摸底，科学编制整合方案
各地要结合矿产资源规划、矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查和矿业权实地核查等工作的成果，对本行政区域内矿业权设置情况进行全面的调查、梳理，收集全面、准确的基础资料，摸清家底。同时，根据采矿许可证审批颁发情况，按照分级审批原则，尽快编制各矿区整合实施方案并上报审批。在编制整合方案过程中，一要明确整合对象和范围。从矿山开采情况看，主要是整合影响大矿统一规划开采的小矿和一矿多开的矿区、小矿密集区以及位于地质环境脆弱区范围内的矿区。从开采条件上看，主要是整合开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山，生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环境效益较差的矿山。从矿权设置情况看，主要整合一个成矿区设置多个探矿权、布局明显不合理的勘查区、勘查投入达不到勘查实施方案要求和“圈而不探”的勘查项目、不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目。二要明确整合标准。要根据矿山的开采规模、技术条件和资源禀赋，科学合理地确定需要整合的矿山；要结合实际，从资金、技术、管理和履行社会责任等方面明确整合主体标准，科学合理选择整合主体；要明确整合后的矿山建设规模、矿产资源开发利用、安全生产及环境保护的指标和要求，整合后矿山必须按照“统一规划设计，统一组织生产，统一产品销售，统一财务核算，统一安全生产管理”的要求组织生产，杜绝“假整合”。
（三）创新整合方式，采取多种手段推进整合工作
要综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强力推进，确保这项工作顺利推进。一要注重运用经济手段推进整合工作。要切实保护矿业权人的合法权益，对因整合受到直接利益损失的合法矿山，应当给予适当经济补偿，补偿的标准可以由整合主体和被整合的矿业权人协商确定，也可以由第三方的社会中介组织评估确定，做到各方利益兼顾。同时要加大对整合矿山的财政扶持力度，同等条件下，矿产资源保护项目经费、矿山地质环境治理经费优先考虑安排给整合矿山。二要善于运用政策手段推进整合工作。要发挥规划的龙头作用和产业政策的引导作用，按照矿山生产能力服务年限与储量规模相匹配和“一个矿区一个采矿主体”的原则，引导矿区内的各家矿山企业通过兼并、联合、重组等方式进行整合，实现规模化开采、集约化经营。研究制定激励政策，对整合任务完成较好的地区和企业，在符合相关规定的前提下，优先安排矿山深部和外围找矿项目，可以将被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源以协议方式出让给整合主体；对在整合范围内采矿许可证即将到期的小矿山，不再办理采矿许可证延期手续；对不符合环保、安全生产要求的矿山，按照国家有关规定予以关闭。三要充分遵循市场规则推进整合工作。在符合整合主体标准的前提下，优先从整合矿区内产生整合主体。有条件的，要以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式公开、公平、公正地确定整合主体。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制，以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发，进一步提升产业集中度，增强产业竞争力。
（四）健全工作机制，进一步推进矿产资源开发整合工作
1、加强组织领导。市、县人民政府是矿产资源开发整合工作的责任主体。要把矿产资源开发整合工作作为当前一项重要任务来抓，切实加强领导，确保工作机构、人员、责任、措施、经费到位。各级国土资源、发展改革、经委、公安、监察、财政、环境保护、商务、工商、安全监管等部门要按照各自职能分工各司其职、各负其责，密切配合，形成合力，确保整合工作有序推进。
2、加强督促检查。各级要切实加强对整合实施方案的进度和要求进行督促检查，确保工作措施落实到位、工作进度到位。要加强对重要矿种、重点地区、重点工作的督促检查，发现问题要及时研究提出整改意见，并督促落实。对无故拖延整合或借整合名义实施非法建设和生产的，要予以通报批评，依法严肃处理。
3、严格矿业权年检制度。各地要加强对矿业权年检工作的统一领导，组织足够的力量，按照有关要求逐一开展现场检查，出具真实的年检意见。对矿业权年检工作中工作不负责、不到位，出具不真实年检意见的，要严肃追究有关人员责任。要严格各项年检制度，建立矿业权退出机制，凡不依法进行勘查开发、不履行矿业权人法定义务的，一律不得通过矿业权年检，不得办理矿业权延续。
4、严格新设矿业权管理。必须把“治”和“管”有效结合起来，对新设矿业权要严格把关，避免形成新的“多、小、散”问题。一要严格执行规划。坚持以规划指导矿业权审批，统筹安排矿产资源勘查开采项目，凡是不符合规划的矿产资源勘查开采项目一律不予批准。二要严格市场准入。进一步提高准入门槛，严格审批要求，严格执行最低生产规模标准，从源头上防止“小作坊”式粗放经营的矿山企业产生。三要严格环保和安全生产要求。严格执行环境保护和安全生产法律法规，督促矿山企业履行环境保护责任，新立矿产资源开采项目，必须先开展环境影响评价、编制土地复垦方案、矿山地质环境保护和恢复治理方案，制订安全生产措施，缴纳矿山生态恢复保证金。四要严格矿业权出让管理。严格执行国家关于探矿权、采矿权招标拍卖挂牌和分类出让的管理规定，规范矿业权市场，研究和实施解决矿业权无偿和有偿“双轨制”问题的有效措施，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。
5、健全完善长效机制。制度建设是规范矿产资源开发秩序的治本之策。要按照有关法律法规加强对探矿权、采矿权的管理，明确各级管理部门的审批权限，规范审批程序，完善问责制度；加强矿产资源勘查、开采资质管理；全面开展探矿权、采矿权核查，加强发证后监管。落实发展矿业循环经济的政策，鼓励综合开发利用资源。深入调查研究，及时总结好的工作方法和经验，积极探索创新工作机制。加强矿产资源开发管理队伍自身建设，提高队伍素质，增强服务意识，坚持廉洁自律，为建立健全矿产资源管理长效机制奠定坚实基础。
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