矿产整合引发“优化资源”还是“国进民退”
10月26日,经国务院批准,国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合工作的通知》,要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。
“大整合”的举措,在互联网上引发了网民持续的褒贬交锋。褒者,以“优化资源、安全生产”等理由力挺之;贬者以“国进民退、不尊重产权”等为主题揶揄之。但更多网友一致认为要政府站在“国计民生”的基本点上,兼顾各方利益和多元目标,妥善解决整合中出现的种种问题及隐患,才能不背离“利国利民”的政策初衷。
煤矿整合推进释放重要信号
从年初开始,山西省开展了史无前例的煤矿资源整合,加快了国有大矿对小煤矿整合兼并重组,减少地方小煤矿数量,山西煤矿数量将控制在1500座以内。搜狐博主“善行天下”认为这次整合非常合乎时机,其带来的效益将是巨大的。整合的效益将体现在6个方面:保证宏观经济稳定运行;加强安全生产的力度,减少矿难的发生,把关注民生落到实处;减少税收流失,提高政府的财政收入;提高煤炭的开采率,减少滥采滥挖,减少环境污染,节约资源;减少滋生腐败的温床,使煤炭产业链条的腐败减少;提高煤炭产业集中度,煤炭深加工的产业能够科学的发展。
山西煤炭资源整合不仅仅是一个省个别产业的政策变化,目前已有进一步在全国范围内展开的势头“善行天下”估测其可能释放出三个重要信号:第一,政府对影响国计民生的产业将加大掌控,如煤炭、电力、稀有金属、稀土等行业,以保证宏观经济稳定运行和国家安全;第二,一朝拥有稀缺资源就能永远获暴利的时代终结,不可能让投机成功的人一劳永逸的获得财富;第三,落实科学发展观不会停留在口号上,可持续的发展将成为发展经济的主题。
应正视利与弊的对冲
从山西几个月来的“大整合”行动来看,山西省整合煤矿的决心非常之大,而且已是不可逆转的。“应该承认,山西省的这一做法确实有利于提高该省煤矿的安全生产水平,同时也有利于提高资源的利用率、减少税费的流失。但这些好处就足以支撑这一'非常’举措吗？除了安全生产、资源利用等问题,还有哪些问题应该考虑？”盛大林在凤凰博客上撰文指出“有些账不能不算”。
第一,“国进民退”的问题。据媒体报道,一位煤老板总是随身携带着温家宝总理关于促进民营经济发展的讲话,比如“我们必须为民营资本的进入和民营企业的发展创造有利条件,打破垄断和限制……”其实,为了民营经济的发展,党中央、国务院都曾下发过多个文件,比如“非公经济36条”等。对照国家关于民营经济的政策,山西省的此次整合显然是背道而驰的。
第二,政府信用问题。2005年,山西对煤炭资源实行改革,“资源有偿,明晰产权”,吸引了一大批投资者进入,而不到四年时间又开始重新洗牌。如此这般,置政府的信用于何地？一位来山西投资煤矿的浙江老板明确地说“永远不敢”来山西投资或创业了。可以肯定,这绝不是一个人的想法。
第三,私有财产的保护问题。能够成为重组对象的煤矿大都是合法的,老板们用于投资、改造等各方面的投资都是他们的合法财产。依照《宪法》的规定,这些财产都是受法律保护而“不受侵犯”的———不仅其他公民、法人或其他组织不能侵犯他人合法的私有财产,政府也不能。可是,那些私营煤矿不仅必须卖给国有的煤企,而且连价格都由政府说了算———这是不是“豪夺”？是不是公然的“违宪”？
“红头文件”式关闭遗患重重
“这个政策的出台顶着安全生产和环保等正当理由,但是由于对煤炭行业重组牵涉的复杂利益关系缺乏应有的分析,缺乏对市场经济下政府行为边界的认知和法律规定下政府行为的程序的应有尊重,山西省政府的强势做法已经在某种程度上引火烧身。”温克坚在网易博客上指出,现代市场经济内含多种契约组合,借此来维系资源的配置和利益的分配,简单化的行政干预都可能带来效果相反的后果。虽然有矿难和环境破坏等诸多问题,但是这些问题的形成机制是复杂的,需要有针对性的抽丝剥茧的应对之道,而不是简单的通过红头文件来关闭合法经营的中小煤炭,驱赶民营资本,修改游戏规则。
此外,山西省政府的这种做法将招致沿海一些利益相关省份的反弹。据媒体报道,温州炒煤团目前面临的困境,已经引起了浙江官方的担忧。有报告称,2008年浙江省煤炭消耗量约1.2亿吨,省内基本无煤可采,100%依赖省外、国外供应。客观地说,在山西浙商返销煤炭占浙江省消耗煤炭总量的30%,为缓解省内能源紧张状况和解决劳动就业做出应有的贡献。
而目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家,投资总额在500亿元以上,浙籍相关从业人员在10000人以上。如何维持区域利益,维系公平竞争,浙江省政府面临来自当地企业家和公众的压力,因此自然会要求山西省政府合规行事。这是在法治层面,地方政府竞争的一种表现形式。
根据山西官方的说法,目前的煤矿资源重组计划得到了中央的大力支持。作为局外人,我们无法猜测其中的真实含义。但是很显然,如果山西省政府的做法引发了重大纠纷,那么其所能获得的中央政府的支持也不是无限的,毕竟对于中央政府来说,维系市场规则的严肃性,维护政府信用,营造一个和谐的社会环境很重要。保障煤矿行业安全生产形势,确保当地环境的可持续发展,是山西政府无法回避的行政责任,但是对于现代公共管理来说,在确保目的的正当性同时,也要确保行政程序的正当性。而目前正在进行的山西煤矿资源重组运动,已经受到公共舆论的广泛质疑,诸多利益相关群体幕后的博弈正在展开,如果处置不当,可能导致多输的局面。“为了避免这些后果,山西省政府积极回应舆论质疑,修正整合过程中冒进的显失公平的措施。慢工出细活,在尊重产权的前提下,以公平的,程序化的机制来妥善整合各种利益纠纷。”温克坚认为只有这样,安全生产,环境保护,经济发展和投资者利益等多元目标才能得到兼顾,才是一条通向多赢的道路。
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